新一輪財稅體制改革關(guān)系國家治理的深刻變革

　　新一輪財稅體制改革：為國家治理現(xiàn)代化“打樁筑基”

　　6月30日，中共中央政治局審議通過《深化財稅體制改革總體方案》，中國新一輪財稅體制改革的大幕徐徐拉開。

　　財稅體制改革被視為改革路上難啃的“硬骨頭”，經(jīng)濟社會發(fā)展諸多難題的破解都與之密切相關(guān)，也成為中國新一輪改革向深水區(qū)攻堅的重點——

　　6月30日，中共中央政治局審議通過了《深化財稅體制改革總體方案》。這一引領(lǐng)財稅體制改革頂層設(shè)計方案的出臺，向外界傳遞出黨中央加快構(gòu)建現(xiàn)代財政制度，為實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化打樁筑基的攻堅決心。

　　始終堅持改革“先行軍”使命

　　改革開放以來，財稅體制改革始終承擔著“先行軍”的使命，發(fā)揮著突破口的作用。30多年來，國家對財稅體制進行多次重大變革，并與價格、國有企業(yè)、金融、外貿(mào)等其他領(lǐng)域的改革相配合，推動我國由高度集中的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變。在這個過程中，財政完成了從生產(chǎn)建設(shè)型財政向公共財政的轉(zhuǎn)變，也為深化改革、擴大開放發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)性作用。

　　特別是1994年實施的工商稅制和分稅制財政體制改革，建立了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的財稅體制的基本框架，調(diào)動了各方積極性，國家財政實力不斷壯大，財政宏觀調(diào)控機制不斷完善，對推動建立社會主義市場經(jīng)濟體制、促進對外開放、維護社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，成為我國財政史上的一個重要里程碑。

　　20年來，我國財稅體制經(jīng)過了多次調(diào)整和完善:全面統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)稅制，讓各類企業(yè)站在同一起跑線上，促進市場公平競爭;推進農(nóng)村稅費改革，全面取消農(nóng)業(yè)稅，著力減輕農(nóng)民負擔;建立完善轉(zhuǎn)移支付制度，促進基本公共服務(wù)均等化;建立完善部門預算和國庫集中收付制度，規(guī)范財政收支;實施政府采購管理制度改革，提高財政支出效益;實施成品油稅費改革，進一步理順稅費關(guān)系，鼓勵節(jié)能減排，建立科學發(fā)展的機制等。

　　“1994年分稅制改革以及其后的不斷調(diào)整完善，取得了顯著的效應(yīng)，財政收入此后獲得恢復性增長，也促進了經(jīng)濟保持持續(xù)較快增長?！必斦控斦茖W研究所所長賈康說。分稅制改革實行了近20年來，財政收入持續(xù)較快增長，從1993年到2013年，我國財政收入由4349億元增加到12.9萬億元，增長了28.7倍，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由12.3%提高到22.7%。

　　隨著現(xiàn)代財稅體制基本框架的建立和完善，為建立現(xiàn)代財政制度奠定了良好的基礎(chǔ)，對推動建立社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變、維護社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

　　關(guān)系國家治理現(xiàn)代化的深刻變革

　　新一輪財稅體制改革，是一場關(guān)系國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革，是立足全局、著眼長遠的制度創(chuàng)新。深化財稅體制改革，建立現(xiàn)代財政制度既要解決當前突出問題，又要注重構(gòu)建有利于科學發(fā)展的財稅體制機制，還要處理好財稅改革與相關(guān)配套改革的關(guān)系，實現(xiàn)各項改革的全面協(xié)同推進，確保改革取得成效。

　　“全面深化改革，不是某一個領(lǐng)域的改革，也不是某幾個領(lǐng)域的改革，而是涉及所有領(lǐng)域的改革。顯然，這場戰(zhàn)役的部署，要從構(gòu)筑國家治理體系的基礎(chǔ)和支柱做起?！鄙缈圃贺斀?jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇認為。

　　堅持問題導向勇啃“硬骨頭”

　　當前我國正處于經(jīng)濟增長由高速向中高速的換擋期、從中等收入國家向高收入國家跨越的關(guān)鍵期、改革發(fā)展由經(jīng)濟社會向“五位一體”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的轉(zhuǎn)換期，中長期的“三期疊加”，使財政運行環(huán)境發(fā)生重大變化。從大的趨勢看，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，社會公共風險持續(xù)增加，國家治理復雜性加深，政府職能逐步拓展，越來越需要強大的財政來支撐國家治理、保障政府履行職能，為市場經(jīng)濟有效運轉(zhuǎn)提供服務(wù)和創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。

　　從財政自身看，隨著國內(nèi)外形勢和我國發(fā)展階段的新變化，現(xiàn)行財稅體制的制度優(yōu)勢正在減弱。主要表現(xiàn)為:預算管理制度的完整性、科學性、有效性和透明度不夠;稅收制度不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展、改革、轉(zhuǎn)型的新形勢，特別是在解決產(chǎn)能過剩、調(diào)節(jié)收入分配、促進資源節(jié)約和生態(tài)保護方面的功能較弱，稅收優(yōu)惠政策過多過濫，不利于公平競爭和統(tǒng)一市場環(huán)境建設(shè);中央和地方事權(quán)和支出責任劃分不清晰、不合理、不規(guī)范，轉(zhuǎn)移支付制度不完善，項目過多，資金分散，不利于推進基本公共服務(wù)均等化;財政中長期可持續(xù)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

　　新一輪財稅體制改革，著眼全面深化改革全局，堅持問題導向，促進改革有效推進。通過約束政府收支行為推動預算管理制度改革，從預算入手，推進政府職能轉(zhuǎn)變;通過深化稅收制度改革，建立“有利于科學發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度體系”;通過進一步理順中央和地方收入劃分，合理劃分政府間事權(quán)和支出責任，促進權(quán)力和責任、辦事和花錢相統(tǒng)一，建立事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的制度。（崔文苑）

來源：經(jīng)濟日報

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