樓繼偉：稅制改革鎖定增值稅消費稅等六大稅種

　　繼兩會期間詳解財稅體制改革動向后，財政部長樓繼偉今日再次解讀了新一輪財稅體制改革總體方案。樓繼偉表示，今明兩年是改革的關鍵。其中，稅制改革將重點鎖定六大稅種，地方政府債券自發(fā)自還試點也將繼續(xù)擴大。

　　花財政的錢要公開預決算

　　6月30日，《深化財稅體制改革總體方案》獲獲中共中央政治局審議通過。新一輪財稅體制改革鎖定了改進預算管理制度、完善稅收制度、建立事權和支出責任相適應的制度三大任務。

　　樓繼偉稱，其中，預算管理改革任務是基礎，要先行；中央和地方收入劃分改革需要在相關稅種稅制改革基本完成后進行；而建立事權和支出責任相適應的制度需要量化指標，并形成有共識的方案。

　　對于先行的預算管理改革，樓繼偉認為，下一步要建立透明預算制度，完善全口徑預算，增強預算的完整性。此外進一步細化政府預決算公開范圍和內容，除涉密信息外，中央和地方所有使用財政資金的部門均應公開本部門預決算。

　　而稅制改革重點將鎖定六大稅種，包括增值稅、消費稅、資源稅、環(huán)境保護稅、房地產(chǎn)稅、個人所得稅。

　　其中，增值稅范圍將逐步擴大到生活服務業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)等各個領域，“十二五”全面建立規(guī)范的消費型增值稅制度，并相應廢止營業(yè)稅制度，適時完成增值稅立法。

　　此外，財政部將完善消費稅制度，加快煤炭資源稅改革，建立環(huán)境保護稅制度，并加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革，探索逐步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制，抓緊修訂《稅收征管法》等。

　　中央地方稅收分成比例將調整

　　樓繼偉表示，在保持中央和地方稅收收入格局大體不變的前提下，將合理調整中央和地方收入劃分。

　　具體來說，將收入波動較大，具有較強再分配作用、稅基分布不均衡、稅基流動性較大的稅種劃為中央稅，或中央分成比例多一些；將地方掌握信息比較充分，對本地資源配置影響較大、稅基相對穩(wěn)定的稅種，劃為地方稅，或地方分成比例多一些。

　　他表示，收入劃分調整后，地方形成的財力缺口由中央財政通過稅收返還方式解決。

　　此前，有財稅專家表示，消費稅可劃歸地方作為主體稅種，并調整增值稅的中央地方分成比例。

　　政府資產(chǎn)負債表要公開

　　談及備受關注的地方債，樓繼偉表示地方政府債券自發(fā)自還將繼續(xù)擴大。今年5月包括上海、北京、廣東等10地納入了地方債自發(fā)自還試點，廣東省已于6月份率先完成發(fā)債。

　　樓繼偉稱，除了擴大地方債自發(fā)自還試點地區(qū)外，還有兩項基礎性工作，一項是要推行權責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度，即政府資產(chǎn)負債表，向社會公開政府家底。

　　《第一財經(jīng)日報》記者了解到，目前所有省級政府已經(jīng)試編政府資產(chǎn)負債表，上海等幾個省市已將資產(chǎn)負債表編制工作推行到區(qū)縣一級。

　　樓繼偉稱，另一項基礎性工作是，建立健全考核問責機制，探索建立地方政府信用評級制度，倒逼政府珍惜自己的信譽，自覺規(guī)范舉債行為。

　　本報了解到，此次地方債自發(fā)自還的10個試點地區(qū)已經(jīng)有5個地區(qū)選定了信用評級機構，其中廣東獲得AAA最高信用評級。

來源：一財網(wǎng)

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