上海山東國資改革方案出爐，國資改革熱望加速度

　　央企中石化改革“一聲驚雷”之后，地方版國資改革方案也如雨點般落下。

　　7日，上海、山東兩大經(jīng)濟重鎮(zhèn)的國資改革方案同步出爐，為自家國企量身訂制了改革的“新衣”。但平心而論，以混合所有制為核心的新一輪國企改革，在外界的熱望之下尚未綻露驚喜。

　　上海一直是地方國資改革的“排頭兵”。與此前湖北、重慶等地的國資改革方案不同，上海將文件直接定名為《關(guān)于推進本市國有企業(yè)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的若干意見（試行）》，改革取向一目了然。

　　在這項醞釀已久的頂層設(shè)計中，上海明確提出，鼓勵非公有制企業(yè)參與國企改革，在企業(yè)經(jīng)營管理中積極發(fā)揮作用，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。對于一般競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)，則可按照市場規(guī)則有序進退、合理流動。“這意味著此類企業(yè)，國資可以不控股，甚至可以賣殼。”市場人士如是解讀。

　　山東方案的亮點是確認同股同權(quán)，其意在削弱實務(wù)運作中國資委“一票否決”的特權(quán)。此外，明確建立職業(yè)經(jīng)理人制度，省屬國有企業(yè)合理增加市場化選聘比例，以聘任制、任期制和經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任制為主要內(nèi)容，此舉有望打破國資委向旗下公司“空降”高管的現(xiàn)狀。

　　縱使有幾抹亮色，但地方國資改革整體進度偏緩，多數(shù)方案僅勾勒了國資改革的“路線圖”和“時間表”，“尺度”上鮮有創(chuàng)新與突破，操作層面語焉不詳，與外界的期待有所差距。

　　資本市場的態(tài)度也有所降溫。從個案看，由于多家國資上市公司出臺的重組方案不如預(yù)期，不少公司在復(fù)牌之后遭投資者“用腳投票”。這也在提醒，高質(zhì)量的資產(chǎn)才是改革重組的內(nèi)核所在。

　　地方國資改革低速、低調(diào)的重要原因之一，是國資改革的總腳本遲遲沒有敲定。

　　早在今年兩會前，由國資委起草的有關(guān)國資改革的方案已遞呈國務(wù)院并征求意見。據(jù)了解，今年以來，國資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組已先后召開13次會議，研究討論全面深化改革工作，目前各方對于方案的討論正從重要性、必要性、可行性轉(zhuǎn)向可操作性?！拔覀冾A(yù)想到了，要獲得一致意見，困難挺大?！眹Y委內(nèi)部人士對記者說，最根本的問題還是利益博弈，“盡管改革是共識，但方案力度一大，就會觸動既得利益者的利益?！?/p>

　　改革是當(dāng)下中國最大的紅利。對于國資改革這塊“硬骨頭”，需要亮出背水一戰(zhàn)的勇氣。

　　上海 混合所有制可民資控股

　　上海國資改革混合所有制到底該怎么混合？競爭類、功能類、公共服務(wù)類三類企業(yè)該如何區(qū)別發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，國資占比又將如何界定？

　　7日上海市委市政府召開上海市深化國資改革促進企業(yè)發(fā)展座談會，同時印發(fā)了《關(guān)于推進本市國有企業(yè)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的若干意見（試行）》（下稱《意見》），為上述疑惑指明了方向。中央政治局委員、上海市委書記韓正在會上明確，國有企業(yè)集團整體上市，打造公開透明的公眾公司，是上海發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的基本實現(xiàn)方式，下半年要全力推動一批企業(yè)集團整體上市，加快推進企業(yè)市場化、開放式縱向整合。

　　“未來在一般競爭性領(lǐng)域，國資的比例沒有底線，國資可不控股，混合所有制也走出了‘非國有控股’不可的誤區(qū)，將出現(xiàn)民資、外資控股的混合所有制企業(yè)?！闭劦竭@次《意見》，華東政法大學(xué)經(jīng)濟法學(xué)院院長吳弘對上證報記者如是表示。

　　大力推進企業(yè)整體上市和縱向整合

　　“感覺這次的文件比20條更加注重細節(jié)的操作。”一參會代表會后向記者表示。的確，《意見》明確了上海國資國企發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、基本原則等，并針對性地提出了9條具體措施。其中，推進國有企業(yè)公司制股份制改革列為首位。

　　《意見》明確，要利用國內(nèi)外多層次資本市場，推動具備條件的企業(yè)集團實現(xiàn)整體上市，成為公眾公司，發(fā)揮國有控股上市公司資源整合優(yōu)勢，推進競爭類國有企業(yè)主營業(yè)務(wù)資產(chǎn)、功能類和公共服務(wù)類國有企業(yè)競爭性業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，提高證券化水平。

　　“這意味著，三類企業(yè)都要推動核心資產(chǎn)上市，提高證券化水平?！眳呛雽τ浾弑硎荆@比之前僅鼓勵競爭類企業(yè)推進混合所有制改革的提法又前進了一步，對三類企業(yè)和市場都能發(fā)揮一種正面互動功能。

　　“要有效重組，大力推進企業(yè)整體上市和縱向整合?！表n正指出，下半年，要在上半年工作的基礎(chǔ)上，進一步發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，加大縱向整合力度，打破傳統(tǒng)行業(yè)壁壘，促進金融、產(chǎn)業(yè)、文化等各類企業(yè)跨領(lǐng)域、跨板塊資源整合；推動企業(yè)或資產(chǎn)向有優(yōu)勢、有發(fā)展?jié)摿Φ暮诵钠髽I(yè)歸并，特別是在金融領(lǐng)域。

　　混合所有制改革中，國資的退出比例問題一直為各方關(guān)注?！兑庖姟诽岢鲆獌?yōu)化國有企業(yè)股權(quán)比例結(jié)構(gòu)，其中，對于一般競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)，按照市場規(guī)則，根據(jù)發(fā)展實際，有序進退、合理流動；在加快開放性市場化聯(lián)合重組方面，提出要鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。

　　對此，吳弘表示，這意味著競爭性領(lǐng)域國有資本的參與是動態(tài)的，可根據(jù)市場化成熟度來調(diào)節(jié)，國資不一定要控股，甚至可以完全退出；同時也打破了人們的思維定式，以為混合所有制只有“國有控股”一種，今后將可能出現(xiàn)國資不控股企業(yè)。

　　此外，實施股權(quán)激勵和員工持股也是《若干意見》的亮點之一。韓正指出，要完善激勵，建立健全企業(yè)長效激勵機制。一司一策，以股權(quán)激勵為主，今年第四季度推出總體方案，年底率先在整體上市的企業(yè)集團實行股權(quán)激勵。

　　下半年重點：兩大平臺“清殼”

　　記者發(fā)現(xiàn)，此次會議對于國資流動平臺的運作也有了更清晰的時間表。韓正在上述會議中指出，今年下半年要努力推動平臺實質(zhì)性啟動運營。

　　上述參會代表也向記者表示，“今年下半年的重要任務(wù)，是要讓國盛、國際兩個流動平臺實現(xiàn)清殼?！边@將是一個重要的信號。意味著下半年上海國資“混合所有制”改革中，國資流動平臺將肩負起很大一部分“表現(xiàn)任務(wù)”。

　　目前，上海國際集團和上海國盛集團已成為上海市確定的兩個國資流動平臺，目前相關(guān)方案已經(jīng)基本成熟?！八^清殼，應(yīng)該是對旗下業(yè)務(wù)進行梳理后的處置，因為未來這兩個平臺重點在于流動，所以一些從事實體經(jīng)營資產(chǎn)，都要剝離歸入到能夠?qū)?yīng)的位置，平臺以股權(quán)為抓手，讓平臺公司更好地發(fā)揮配置的功能，這種清理整合是縱向的?！边@位參會代表向記者如此解釋。

　　韓正指出，探索建立國資流動平臺，要牢牢把握國資管理與企業(yè)經(jīng)營分離這個根本要求，實現(xiàn)國資統(tǒng)一管理、公開運作，真正管好國資、放活國企、不管經(jīng)營，同時還要牢牢把握市場化運作這個根本原則，牢牢把握為國有企業(yè)成為公眾公司這個主要實現(xiàn)形式而服務(wù)，要通過流動平臺，使部分高度市場化和競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)，公開、透明、有序地實現(xiàn)國資退出。

　　“原先對國資流動平臺的理解只是局限于對上市公司的股權(quán)運作，而現(xiàn)在的方案并不完全只是股權(quán)運作，還包括一些非上市公司開放性市場化重組的業(yè)務(wù)?！币晃粐Y專家向記者表示。

　　上海國資國企改革已有了好開局，在混合所有制的改革路徑下，“中場”、“下半場”必將更精彩。

　　轉(zhuǎn)自：國際在線

　　【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網(wǎng)觀點和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀