國(guó)資委首批試點(diǎn)圈定5央企，權(quán)責(zé)界定是關(guān)鍵

國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)資委）全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組于近日召開(kāi)了第八次全體會(huì)議。而第七次全體會(huì)議剛于6月23日落下帷幕，在不到一周的時(shí)間里，國(guó)資委接連召開(kāi)了兩次全體會(huì)議。而在6月，國(guó)資委就召開(kāi)了4次專題會(huì)議。由此可見(jiàn)，國(guó)資委正在加快國(guó)資改革的步伐。

一位不愿透露姓名的人士告訴中國(guó)工業(yè)報(bào)記者：“《深化國(guó)有企業(yè)改革指導(dǎo)意見(jiàn)》等一系列綱領(lǐng)性文件，目前正在征求意見(jiàn)階段，將于今年年內(nèi)出臺(tái)?！钡嬲耐七M(jìn)以及試點(diǎn)工作的展開(kāi)將從明年開(kāi)始。

專家表示，之所以整個(gè)方案出爐過(guò)程會(huì)相對(duì)比較漫長(zhǎng)，就是源于多部門(mén)的看法不一。為此，下一步的改革試點(diǎn)就顯得尤為重要。

國(guó)資改革試點(diǎn)先行

國(guó)資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第八次全體會(huì)議是由國(guó)資委主任、黨委書(shū)記、國(guó)資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)張毅主持，會(huì)議審議了《關(guān)于成立改革試點(diǎn)工作專項(xiàng)小組和增設(shè)改革辦副主任的建議》、《引入非國(guó)有資本參股中央企業(yè)投資項(xiàng)目暫行辦法（建議稿）》，并就下一步工作進(jìn)行了部署。

事實(shí)上，關(guān)于國(guó)資改革的試點(diǎn)，在6月21日召開(kāi)的國(guó)資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次專題會(huì)議上，國(guó)資委副主任張喜武便主持研究了關(guān)于完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的總體方案、國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)功能界定分類方案、關(guān)于國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)工作方案、關(guān)于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作方案和關(guān)于中央企業(yè)董事會(huì)行使高級(jí)管理人員選聘、業(yè)績(jī)考核和薪酬管理職權(quán)試點(diǎn)工作方案。

6月22日，張毅再度召開(kāi)國(guó)資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次專題會(huì)議，確定了上述各個(gè)方案，并要求盡早提交國(guó)務(wù)院各部委及全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議。

國(guó)資委相關(guān)人士透露，國(guó)資委已草擬設(shè)立國(guó)有投資公司、發(fā)展混合所有制、選聘董事會(huì)高管、業(yè)績(jī)考核和薪酬管理職權(quán)等工作的試點(diǎn)方案，并按照這幾個(gè)方案圈定第一批試點(diǎn)的5家央企。

對(duì)于此前業(yè)界討論的，國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司和中糧集團(tuán)將作為國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)，兩家公司至今未作正面回應(yīng)。

據(jù)悉，國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司成立于1995年5月5日，截至2013年末，資產(chǎn)總額3481億元。國(guó)投目前實(shí)行“股權(quán)投資-股權(quán)管理-股權(quán)經(jīng)營(yíng)”和“資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與資本經(jīng)營(yíng)相結(jié)合”的獨(dú)特運(yùn)作模式，即資本投入獲得股權(quán)、股權(quán)管理提升企業(yè)價(jià)值、股權(quán)轉(zhuǎn)讓或股權(quán)經(jīng)營(yíng)分紅獲得收益，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

至于中糧集團(tuán)，目前已是中國(guó)領(lǐng)先的農(nóng)產(chǎn)品、食品領(lǐng)域多元化產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)商，也是全產(chǎn)業(yè)鏈糧油食品企業(yè)，目前積極向海外投資擴(kuò)展。

而中國(guó)建材集團(tuán)作為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，中國(guó)建材集團(tuán)董事長(zhǎng)宋志平則給予了肯定的回答。

宋志平表示，原本期望成為國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)，不曾想國(guó)資委將中建材安排做發(fā)展混合所有制的試點(diǎn)。專家認(rèn)為，宋志平在中建材集團(tuán)以及國(guó)藥集團(tuán)身上試驗(yàn)過(guò)的混合所有制效果顯著，國(guó)資委希望其再拓展步伐，多積累些混合所有制的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，以供學(xué)習(xí)。

改革模式尚存爭(zhēng)議

“權(quán)責(zé)內(nèi)容是本次試點(diǎn)的關(guān)鍵。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長(zhǎng)張文魁告訴中國(guó)工業(yè)報(bào)記者，目前不少央企集團(tuán)已經(jīng)涉及到行業(yè)整合及產(chǎn)業(yè)投資，這些國(guó)有資本投資公司究竟與原來(lái)的央企有何區(qū)別值得探究，這些試點(diǎn)方案將給國(guó)有資本投資公司怎樣的權(quán)責(zé)界定，都是業(yè)界關(guān)注的。

事實(shí)上，各部門(mén)對(duì)于改革模式的看法，存在很大爭(zhēng)議。

財(cái)政部相關(guān)人士告訴中國(guó)工業(yè)報(bào)記者，國(guó)有資本投資公司的方案應(yīng)該由財(cái)政部牽頭。

在中央提出設(shè)立國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司后，市場(chǎng)曾一度把頂層設(shè)計(jì)焦點(diǎn)放到已形成金融資本控股的匯金模式。

財(cái)政部企業(yè)司的網(wǎng)站上曾刊登了一篇名為《兩個(gè)國(guó)家的國(guó)有企業(yè)改革及對(duì)我們的重要啟示》的報(bào)告，報(bào)告談的是對(duì)新加坡、以色列兩國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的考察調(diào)研和思考。

在“對(duì)研究設(shè)計(jì)我國(guó)深化國(guó)企改革方案的重要啟示”的部分，該報(bào)告提出，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的主要負(fù)責(zé)人均屬中管干部，由中組部管理，中央任免；國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司屬于全資或獨(dú)資性質(zhì)的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的預(yù)算單位，國(guó)資預(yù)算政策、預(yù)算編制和預(yù)算信息的公開(kāi)由財(cái)政部負(fù)責(zé)并報(bào)國(guó)務(wù)院和人大審批，戰(zhàn)略性、安全性、公共保障類政策及發(fā)展戰(zhàn)略由發(fā)改委和工信部制定并報(bào)國(guó)務(wù)院和人大審批。財(cái)政部、發(fā)改委、工信部等公共管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照“一企一策”原則研究制定各投資運(yùn)營(yíng)公司的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、考核辦法等，國(guó)資委根據(jù)“一企一策”的要求對(duì)若干家國(guó)有投資運(yùn)營(yíng)公司進(jìn)行監(jiān)督。

財(cái)政部財(cái)科所國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究室主任文宗瑜在接受媒體采訪時(shí)認(rèn)為，現(xiàn)在的國(guó)資委管得太具體。未來(lái)，國(guó)資委應(yīng)該只具備國(guó)資管理的行政職能，目前國(guó)資委既有行政職能，又是產(chǎn)權(quán)代表的“兩權(quán)合一”問(wèn)題亟待解決。

為此市場(chǎng)一度傳聞，匯金公司將成為國(guó)資改革的樣板。以中國(guó)工商銀行的上市公司為例，干部選任是中組部負(fù)責(zé)，分配是人力資源和社會(huì)保障部管，資產(chǎn)是財(cái)政部持有35%，匯金持有35%，業(yè)務(wù)方面是銀監(jiān)會(huì)和央行管。

全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、國(guó)資委原副主任邵寧則表示，匯金本身的職能非常有限，所以能做的事情也非常有限，按35%的出資派董事而已。如果認(rèn)為匯金公司是體制樣板的話，就意味著要回到多頭管理、無(wú)人負(fù)責(zé)的狀態(tài)。

邵寧建議，以現(xiàn)有大企業(yè)集團(tuán)為基礎(chǔ)形成國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，是比較穩(wěn)妥的辦法。如果人為地在國(guó)資委下面搭建國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，能不能規(guī)范運(yùn)作很難說(shuō)，搞不好又會(huì)變異成一個(gè)行政管理機(jī)構(gòu)。

本報(bào)記者在采訪中了解到，中央企業(yè)不僅僅是國(guó)資委監(jiān)管的113家，還包括以下3類企業(yè)。一是中國(guó)鐵路總公司、中國(guó)郵政集團(tuán)公司、中國(guó)煙草總公司；二是轉(zhuǎn)企改制后的中央文化團(tuán)體；三是一些隸屬于中央部門(mén)的企業(yè)，因與部門(mén)履行職責(zé)密切相關(guān)而尚未脫鉤。

財(cái)政部企業(yè)司綜合處處長(zhǎng)黃秉華坦言，目前由財(cái)政部履行出資人代表職能的中央企業(yè)共有109家，其他各部門(mén)履行出資人職能的共有6000多戶，中央管理的金融類國(guó)有企業(yè)有43家。

之所以完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的總體方案過(guò)程漫長(zhǎng)，就是源于多部門(mén)的看法不一。

國(guó)資委研究中心副主任彭建國(guó)表示，國(guó)資改革方案早在十八屆三中全會(huì)召開(kāi)前半年就已出爐，但因涉及多個(gè)部委和部門(mén)，需要相關(guān)各部委來(lái)回審閱修改，近一年一直在不斷完善中。至于國(guó)資委自己的一些改革方案，如董事會(huì)選聘高管、國(guó)有投資公司試點(diǎn)等，亦需要內(nèi)部各部門(mén)之間交換意見(jiàn)，達(dá)成共識(shí)。因此，整個(gè)方案出爐過(guò)程會(huì)相對(duì)比較漫長(zhǎng)。

來(lái)源：中國(guó)工業(yè)報(bào)

　　轉(zhuǎn)自：

　　【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來(lái)源“中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場(chǎng)。版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀