新型城鎮(zhèn)化起跑：多地搶報“鎮(zhèn)改市”試點

　　鎮(zhèn)改市有望開閘。

　　近期發(fā)改委、中編辦等11部委印發(fā)的《關于開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作的通知》下稱《通知》中，提及新型城鎮(zhèn)化綜合試點的五項任務，其中“建立行政創(chuàng)新和行政成本降低的設市模式，選擇鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的建制鎮(zhèn)開展新型設市模式試點工作”引起地方關注。

　　21世紀經(jīng)濟報道記者從各地發(fā)改系統(tǒng)采訪獲悉，目前多地對此頗為積極，都在篩選符合條件的建制鎮(zhèn)上報，以期躋身試點之列。包括湖北、湖南、甘肅等中西部省份，也包括浙江、廣東等早已試點擴權強鎮(zhèn)的沿海發(fā)達地區(qū)。

　　安徽省政府發(fā)展研究中心的一份內部研究報告指出，“鎮(zhèn)級市”不過是強鎮(zhèn)擴權的城市化表達，它迫切需要解決的是強鎮(zhèn)“人大衣小”的問題，賦予鎮(zhèn)級市一定的縣級行政審批、管理權限，這也是建立鎮(zhèn)級市的初衷和主要動因。

　　鎮(zhèn)級市概念

　　根據(jù)《通知》，國家希望各地在符合條件的計劃單列市、省會城市、地級市、縣級市、建制鎮(zhèn)等不同層面選擇試點地區(qū)，每個省區(qū)、市的報送數(shù)量原則上控制在4個以內，并于8月31日前統(tǒng)一報送國家發(fā)改委。

　　記者獲悉，目前已有多個省份確定報送名單。甘肅省初步確定涼州區(qū)黃羊鎮(zhèn)、隴西縣首陽鎮(zhèn)、甘谷縣磐安鎮(zhèn)3鎮(zhèn)申報試點。湖南省發(fā)改委表示，湖南的鎮(zhèn)改市試點工作正在積極有序推進，“待試點獲國家批復后再作公開”?！?0萬人口以上的建制鎮(zhèn)，湖北省肯定是有的，但目前此項試點工作幾個部門之間還在討論研究中，不方便透露具體申報的信息?！焙笔“l(fā)改委體改處人士告訴21世紀經(jīng)濟報道記者。

　　同樣表示正在篩選申報的還有河南、安徽，以及浙江、廣東等一直對此呼聲較高的地區(qū)。

　　“中國鎮(zhèn)級人口10萬以上的多集中在東部地區(qū)，西部地區(qū)相對而言不太可能像東部地區(qū)有那么多的鎮(zhèn)級市?！眹野l(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心研究員易鵬說。

　　初步統(tǒng)計，浙江第一批27個小城市試點鎮(zhèn)，就有12個符合“鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上”的要求。而對于全國千強鎮(zhèn)、明星鎮(zhèn)扎堆的廣東來說，數(shù)量或更多。

　　“浙江和廣東的呼聲最高”，有受訪專家表示，早在2010年2月，時任溫州市委書記邵占維在強鎮(zhèn)黨委書記座談會上就提出，要“著力解決強鎮(zhèn)責大權小功能弱的突出問題，努力把5個試點強鎮(zhèn)建設成為鎮(zhèn)級市”，這也是鎮(zhèn)級市概念首次見諸媒體。

　　同年，中央編辦、民政部等6部委下發(fā)通知，初步在河北、山西、浙江等13個省選擇25個經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)進行改革試點，但這樣的試點并未達到一些地區(qū)想象中的“鎮(zhèn)改市”目的，而只是“經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革”。

　　地方動機

　　實際上，擴權強鎮(zhèn)也正是一些地區(qū)在過去相當長一段時間內在現(xiàn)有制度許可范圍內所做的突破和嘗試。

　　浙江自2010年啟動全省小城市試點之后，27個試點“中心鎮(zhèn)”已經(jīng)在財權、事權、人事權以及用地等方面得到了“擴權”。今年初以來，浙江省考慮建立小城市試點鎮(zhèn)用地指標單列制度，爭取國家在浙江率先開展撤鎮(zhèn)設市試點，將條件具備的鎮(zhèn)升格為小城市。

　　中國區(qū)域經(jīng)濟學會秘書長陳耀認為，鎮(zhèn)改市之后，功能定位和產(chǎn)業(yè)定位跟過去會有很大不同，經(jīng)濟發(fā)展的功能更突出，包括土地指標、產(chǎn)業(yè)政策等會更有利于發(fā)展，還會帶動很大一部分投資，城市的基礎設施投入會加大，市政設施、公共服務都會按照城市的規(guī)模去投入。

　　“成為市以后，行政的規(guī)格、級別會有相應的變化，在干部的編制規(guī)模上會有相應的增加，所以地方的動機還是很強烈的?！笔茉L專家認為。

　　記者注意到，到目前為止，浙江大部分試點“中心鎮(zhèn)”的黨委書記都進入所在縣市委常委，鎮(zhèn)長明確為副縣長級，列席縣市政府常務會議，且浙江省給予試點鎮(zhèn)所在縣市、區(qū)土地指標切塊總量2%的傾斜。

　　“‘鎮(zhèn)改市’有利于城市化建設走向正軌，基礎設施、公共服務設施建設和城市接軌；有利于行政體制改革，強化城市的行政功能；將大規(guī)模推動縣級城市建設，進一步推動縣以下城市化?！闭憬髮W區(qū)域與城市發(fā)展研究中心教授陳建軍說。

　　但他認為，對于浙江來說，鎮(zhèn)和所在縣的權力劃分存在問題，浙江是省管縣，縣具有較大權力，市和縣權力如何劃分，需要進一步探討。

　　中西部小城鎮(zhèn)“夾心層”

　　一邊是沿海發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟強鎮(zhèn)迫切需要改變“小馬拉大車”現(xiàn)狀的需要，另一邊，對于中西部地區(qū)來說，小城鎮(zhèn)“夾心層”現(xiàn)象引起關注。

　　以安徽為例，在當?shù)毓俜降囊淮握{研中，地方普遍反映在新型城鎮(zhèn)化建設中，小城鎮(zhèn)居于“夾心層”，地位和處境比較尷尬。據(jù)調研了解，存在小城鎮(zhèn)建設時緊時松、戰(zhàn)略定位搖擺以及功能不明晰等問題，有鎮(zhèn)干部直言，“省級層面只有住建廳村鎮(zhèn)處在抓，重視不夠”，此外，放權不夠，一些建設需要層層申報、效率低下。

　　還有一個在中西部地區(qū)都較為普遍的現(xiàn)象是，近年來省級政府往往在大中城市和新農(nóng)村建設上投入較多，忽略了小城鎮(zhèn)建設。

　　陳耀認為，在中國的城鎮(zhèn)化體系中，中小城鎮(zhèn)應該是吸納人口的一個重點，現(xiàn)在100萬以上人口的大城市已經(jīng)不再鼓勵發(fā)展，中小城鎮(zhèn)在戶籍制度改革上全面放開，也說明了未來的方向。

　　為此，一些中西部省份的決策咨詢部門建議，必須明確小城鎮(zhèn)建設牽頭部門，而不是停留在理念、概念和一般號召階段，這在基層的要求已經(jīng)相當強烈。其次，加大財政支持力度，設專項基金并進行逐級配套，還要安排一定的建設用地指標，加大政策支持力度。

　　轉自：21世紀經(jīng)濟報道

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