盤點(diǎn)中央深改組4次會(huì)議要點(diǎn)：三項(xiàng)改革勢在必行

　　8月18日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議召開。會(huì)議審議了《中央管理企業(yè)主要負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》、《關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見》、《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》，審議通過了《關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《黨的十八屆三中全會(huì)重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃2014-2020年》、《關(guān)于上半年全面深化改革工作進(jìn)展情況的報(bào)告》。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，今年是黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的元年，要真槍真刀推進(jìn)改革，為今后幾年改革開好頭。

　　專家認(rèn)為，本次會(huì)議涉及到的改革領(lǐng)域社會(huì)關(guān)注度高，討論也全面充分，必要性和可行性兼顧，是勢在必行的改革。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組四次會(huì)議從宏觀到中觀、微觀穩(wěn)步推進(jìn)，改革抓住了發(fā)展中的突出問題。

　　半年四次會(huì)議：宏觀、中觀、微觀穩(wěn)步推進(jìn)

　　中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組自成立以來，已經(jīng)召開了四次會(huì)議，前三次會(huì)議召開時(shí)間分別是1月22日、2月28日、6月6日。

　　從會(huì)議內(nèi)容來看，第一次會(huì)議是一次綱領(lǐng)性的會(huì)議，規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)小組的工作準(zhǔn)則，并細(xì)分了6個(gè)專項(xiàng)工作小組，通過了貫徹十八屆三中全會(huì)決定的分工方案。第二次會(huì)議則就更細(xì)化的改革領(lǐng)域制定了實(shí)施方案。從第三次會(huì)議開始，改革工作進(jìn)入了具體細(xì)化進(jìn)程，財(cái)稅體制、戶籍制度、司法體制乃至本次的央企負(fù)責(zé)人薪酬體制、考試招生體制、傳統(tǒng)媒體等方面的改革方案一部部出臺(tái)，并逐步實(shí)施。改革工作正在逐漸推進(jìn)實(shí)施的過程中。

　　習(xí)近平在第三次中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議中曾提出，推進(jìn)改革既要管宏觀，也要統(tǒng)籌好中觀、微觀。國家行政學(xué)院政治學(xué)教研部副主任孫曉莉認(rèn)為，改革的穩(wěn)步推進(jìn)，正是遵循了從宏觀到微觀，全面結(jié)合的結(jié)果?！昂暧^到微觀是一個(gè)系統(tǒng)整體，有宏觀的整體目標(biāo)，中觀的可操作的體制機(jī)制，微觀上則有具體的改革部署。三個(gè)層面結(jié)合起來，改革才能有實(shí)效?！?/p>

　　孫曉莉認(rèn)為，這一屆領(lǐng)導(dǎo)集體在改革的整體設(shè)計(jì)上既強(qiáng)調(diào)有頂層的制度設(shè)計(jì)，也強(qiáng)調(diào)要有實(shí)踐的探索。在改革的具體過程中，則體現(xiàn)為有總目標(biāo)、路線圖、時(shí)間表、任務(wù)書。這四項(xiàng)要素互相配合，才能讓改革實(shí)踐到位。

　　必要性與可行性兼顧，第四次會(huì)議所涉改革勢在必行

　　昨日召開的第四次會(huì)議上，審議的相關(guān)文件涉及了央企負(fù)責(zé)人薪酬制度、考試招生制度、傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合等領(lǐng)域。這三個(gè)領(lǐng)域看似彼此并無關(guān)聯(lián)，事實(shí)上，它們有兩個(gè)共同點(diǎn)：一是社會(huì)關(guān)注度高，二是討論較為全面充分。這兩個(gè)特點(diǎn)使得三個(gè)領(lǐng)域的改革都同時(shí)兼具了必要性和可行性。

　　中共中央黨校報(bào)刊社社長謝春濤認(rèn)為，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議提出的三項(xiàng)改革，均為大家多年關(guān)注、亟需改革的領(lǐng)域?！氨热鐕蟾吖艿氖杖脒^高、職務(wù)消費(fèi)不規(guī)范，已被很多人所批評。因此中央此時(shí)提出這個(gè)改革方案，必能得到廣泛支持?！敝x春濤認(rèn)為，招生考試領(lǐng)域推免生、特長生的暗箱操作，高額中考擇校費(fèi)等大家深惡痛絕的問題也促使了該領(lǐng)域的改革必須立即推行。而在媒體改革領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代、新媒體環(huán)境下，傳統(tǒng)媒體向新媒體的融合也是勢在必行?！爸醒脒@幾項(xiàng)改革內(nèi)容抓得很準(zhǔn)?！敝x春濤說。

　　孫曉莉提到，第四次會(huì)議部署的改革事項(xiàng)更加具體，解決了大家討論多年而沒有成果的“硬骨頭”。“比如央企領(lǐng)導(dǎo)薪酬制度改革，這些負(fù)責(zé)人一直沒有成為職業(yè)的經(jīng)理人，就需要制度層面作出改變?？荚囌猩纳鐣?huì)關(guān)注程度也一直很高?！彼J(rèn)為，這些改革的時(shí)機(jī)都相對成熟。改革的必要性和可行性都已存在。

　　改革順序從具體問題抓起，著眼發(fā)展中的突出問題

　　從四次會(huì)議透露的信息來看，經(jīng)濟(jì)生態(tài)、文化、司法、社會(huì)體制改革推進(jìn)進(jìn)度不一。到第二次會(huì)議時(shí)，除黨建制度和紀(jì)檢體制未有成型改革意見外，其他四大領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)改革都通過了相關(guān)文件，但進(jìn)度不一。

　　習(xí)近平在第三次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要抓緊對領(lǐng)導(dǎo)小組工作要點(diǎn)落實(shí)情況督促檢查和對賬盤點(diǎn)，成熟一個(gè)，審議一個(gè)，出臺(tái)一個(gè)。第四次會(huì)議上，習(xí)近平進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“重大改革方案制定要確保質(zhì)量”。正是在這樣審慎的態(tài)度下，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組在改革領(lǐng)域的選擇上，“堅(jiān)持從具體問題抓起，著力提高改革的針對性和時(shí)效性，著眼于解決發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，把有利于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生的改革舉措往前排?！?/p>

　　針對改革順序的問題，謝春濤說，改革有先有后，議題都是成熟一項(xiàng)推出一項(xiàng)?！坝行┳h題起步早就推出早，比如戶籍改革和司法體制改革?！彼J(rèn)為，在十八屆三中全會(huì)規(guī)劃的時(shí)間之內(nèi)，直到2020年，各個(gè)方面的全面改革方案都會(huì)陸陸續(xù)續(xù)出臺(tái)。

　　黨的建設(shè)制度改革融入整體改革工作中

　　中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議審議通過了一系列專項(xiàng)改革工作方案，涉及司法體制、經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制、文化體制和社會(huì)體制四個(gè)方面，而對于6個(gè)專項(xiàng)小組對應(yīng)的專項(xiàng)工作中，黨建制度和紀(jì)檢制度沒有出臺(tái)相關(guān)方案。

　　孫曉莉認(rèn)為，沒有專項(xiàng)文件，并不代表著黨建和紀(jì)檢方面的改革是停滯不前的。她認(rèn)為，黨的建設(shè)改革和其他改革工作是融合在一起的?！皩?shí)際上改革的各項(xiàng)舉措都需要黨來推進(jìn)，政府來部署實(shí)施?！睂O曉莉提到，我們這一屆領(lǐng)導(dǎo)集體從黨的作風(fēng)建設(shè)到反腐工作的力度不斷增大，這一系列工作實(shí)際上都是黨建的內(nèi)容，也是受到高度重視的。紀(jì)律檢查制度方面，中紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)在小組中所占席位也是能反映問題的。

　　謝春濤認(rèn)為，紀(jì)律檢查制度改革工作也在進(jìn)行，比如紀(jì)檢組的全面派駐。與其它方面的改革相比，黨的建設(shè)制度改革更復(fù)雜，涉及面更廣，需要更加慎重，進(jìn)行深入的研討。制度改革需要較為成熟才能拿出通盤的改革計(jì)劃，比如司法改革也是通過了試點(diǎn)才推行了最終的計(jì)劃。

　　盤點(diǎn)：中央“深改組”4次會(huì)議要點(diǎn)

　　第一次會(huì)議：

　　時(shí)間：2014年1月22日

　　要點(diǎn)：審議通過了《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》、《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組專項(xiàng)小組工作規(guī)則》、《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作細(xì)則》、中央深改組下設(shè)6個(gè)專項(xiàng)小組名單、《中央有關(guān)部門貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)‘決定’重要舉措分工方案》。

　　意義：明確領(lǐng)導(dǎo)小組的工作規(guī)章制度，明確6個(gè)專項(xiàng)小組的人員名單以及落實(shí)重要舉措的分工方案，是一次總領(lǐng)性的會(huì)議。

　　第二次會(huì)議：

　　時(shí)間：2014年2月28日

　　要點(diǎn)：審議通過《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2014年工作要點(diǎn)》、《關(guān)于十八屆三中全會(huì)‘決定’提出的立法工作方面要求和任務(wù)的研究意見》、《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組重大改革的匯報(bào)》、《深化文化體制改革實(shí)施方案》、《關(guān)于深化司法體制和社會(huì)體制改革的意見及貫徹實(shí)施分工方案》。

　　意義：肯定了第一次會(huì)議后各地深改工作的成績，全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市建立了地方深改組，明確了改革的重點(diǎn)，提出了要建立社會(huì)穩(wěn)定評估機(jī)制以檢驗(yàn)成果。

　　第三次會(huì)議

　　時(shí)間：2014年6月6日

　　要點(diǎn)：審議《深化財(cái)稅體制改革總體方案》和《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，審議通過了《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問題的框架意見》、《上海市司法改革試點(diǎn)工作方案》和《關(guān)于設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院的方案》。

　　意義：明確深化改革的次序問題，強(qiáng)調(diào)既要管宏觀，也要統(tǒng)籌中觀、微觀的工作，優(yōu)先推進(jìn)基礎(chǔ)性改革。優(yōu)先選擇了財(cái)稅體制、戶籍制度和司法體制改革三個(gè)方面具體落實(shí)，特別是在司法體制改革方面，已具體落實(shí)到在上海一地的試點(diǎn)工作方案和知識(shí)產(chǎn)權(quán)這一具體領(lǐng)域。

　　第四次會(huì)議：

　　時(shí)間：2014年8月18日

　　要點(diǎn)：審議《中央管理企業(yè)主要負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》、《關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見》、《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》。審議通過了《關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《黨的十八屆三中全會(huì)重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃2014-2020年》、《關(guān)于上半年全面深化改革工作進(jìn)展情況的報(bào)告》。

　　意義：首次通過了一個(gè)綱領(lǐng)性的指導(dǎo)未來7年工作的實(shí)施規(guī)劃，及一個(gè)總結(jié)性的上半年工作報(bào)告。首次涉及到6個(gè)專項(xiàng)中的黨建和紀(jì)檢方面，但是是從央企負(fù)責(zé)人具體入手的；在文化體制改革方面優(yōu)先選擇了招生和媒體兩個(gè)領(lǐng)域。

來源：人民網(wǎng)

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