預(yù)算法四審稿部分披露，央行重新坐穩(wěn)國(guó)庫(kù)管家地位

　　與財(cái)政部多年博弈后，央行重新坐穩(wěn)國(guó)庫(kù)“管家”地位。25日，《預(yù)算法》修正案草案四審稿提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。據(jù)中國(guó)之聲《全國(guó)新聞聯(lián)播》報(bào)道，四審稿中恢復(fù)了現(xiàn)行《預(yù)算法》關(guān)于人民銀行經(jīng)理國(guó)庫(kù)的規(guī)定。曾多次參與預(yù)算法修訂討論的中國(guó)財(cái)稅法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、武漢大學(xué)教授熊偉昨日也向北京商報(bào)記者證實(shí)了這一消息，并稱(chēng)此為“財(cái)政部的一個(gè)讓步，央行的一次阻擊”。

　　在現(xiàn)行的《預(yù)算法》中規(guī)定：“中央國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)由中國(guó)人民銀行經(jīng)理，地方國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)依照國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定辦理?！钡?012年6月公布的《預(yù)算法修正案（草案）二次審議稿》中，卻刪除了這一內(nèi)容，改為“國(guó)庫(kù)管理的具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定”。今年4月21日審議的三審稿中也延續(xù)了這一“模糊”的態(tài)度。

　　上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院院長(zhǎng)蔣洪表示，在預(yù)算法修訂過(guò)程中，人大方面想給財(cái)政部的權(quán)力戴“緊箍”，央行也希望能保留經(jīng)理國(guó)庫(kù)的權(quán)利，但財(cái)政部想給自己“松綁”，從利益推算的角度來(lái)看，二審稿刪除央行經(jīng)理國(guó)庫(kù)的職能肯定是財(cái)政部積極主張的結(jié)果。

　　熊偉表示，按照通常的做法，錢(qián)和賬應(yīng)該分開(kāi)管理，財(cái)政部管賬，相當(dāng)于是“會(huì)計(jì)”，央行經(jīng)理國(guó)庫(kù)就等于是管錢(qián)，承擔(dān)了“出納”的職能，比如財(cái)政部開(kāi)一個(gè)單子要花一筆錢(qián)，“出納”央行有權(quán)審查這一單子是否符合規(guī)定，一旦央行這一職能取消，財(cái)政部的權(quán)力將進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　據(jù)了解，在二審稿、三審稿修訂過(guò)程中，央行和財(cái)政部在國(guó)庫(kù)管理權(quán)上各自上書(shū)力爭(zhēng)，國(guó)務(wù)院法制辦不得不一直調(diào)停。期間，央行高層在公開(kāi)場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)人民銀行依法經(jīng)理國(guó)庫(kù)的意義，而財(cái)政部方面卻幾乎沒(méi)有什么輿論上的造勢(shì)。

　　“現(xiàn)行預(yù)算法規(guī)定只明確中央國(guó)庫(kù)由央行經(jīng)理，事實(shí)上，無(wú)論是央行還是學(xué)界，都希望各級(jí)國(guó)庫(kù)都交由央行經(jīng)理?！毙軅ケ硎?。1995年頒布的《中國(guó)人民銀行法》第二十四條規(guī)定“中國(guó)人民銀行依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定經(jīng)理國(guó)庫(kù)”。在這一說(shuō)法中，所指的“國(guó)庫(kù)”顯然包括中央國(guó)庫(kù)和地方國(guó)庫(kù)。

　　“四審稿中，雖然沒(méi)有把地方國(guó)庫(kù)也交給央行，但恢復(fù)了央行經(jīng)理中央國(guó)庫(kù)的制度，這算是各方協(xié)調(diào)和讓步的結(jié)果。”熊偉表示，從各方透露出的信號(hào)來(lái)看，四審稿在這次全國(guó)人大常委會(huì)上通過(guò)是“板上釘釘?shù)氖聝骸?，保留央行?jīng)理國(guó)庫(kù)職能，有利于實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部的相互監(jiān)督、審核和制約。

　　據(jù)了解，為與中央財(cái)稅體制改革總體方案做好銜接，四審稿又做出多處修改，包括進(jìn)一步明確地方政府舉債只能用于公益性成本支出，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算按照收支平衡的原則編制、不列赤字等。（肖瑋 孫麗朝）

來(lái)源：北京商報(bào)

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