中國化解地方債隱患，多管齊下拆穿“包袱”

　　隨著中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不斷加快，宏觀政策日趨定向緊縮，房地產(chǎn)調(diào)控層層加碼，地方政府面臨前所未有的壓力，地方債“暗雷”也屢屢被點燃。如何拆除債務(wù)“包袱”？如何穩(wěn)定增加地方政府收入？如何建立制度約束機制？在當(dāng)前復(fù)雜的經(jīng)濟形勢下，“多管齊下”方可解除地方債隱患。

　　據(jù)審計署報告統(tǒng)計，2014年、2015年到期的政府負有償還責(zé)任債務(wù)將有4.2萬億元。其中，廈門、北京、江蘇、上海、浙江、福建和吉林等地2014年底到期的債務(wù)占比超過了25%。

　　其實自2011年起，審計部門摸清了地方政府超10萬億元的債務(wù)情況后，中國地方政府性債務(wù)問題就屢屢引起廣泛關(guān)注。如何持續(xù)有效地解除“地方債”隱患，則成為各方持續(xù)討論的熱點。

　　首先，如何拆除“債務(wù)包袱”？

　　不少分析認為，國企改革或許是一劑良藥。通過國企改革，對債務(wù)包袱“盤活”一部分同時“甩掉”一部分?！氨P活”一部分，即通過引入社會資本或轉(zhuǎn)讓減持的方式，實現(xiàn)投資主體多元化，提高運營效率，一定程度上盤活不良資產(chǎn)；“甩掉”一部分，即通過市場手段，加快處理閑置、低效、無效及不良資產(chǎn)。

　　據(jù)媒體透露，目前已有多個省份正加速推動地方國有企業(yè)改革，通過剝離資產(chǎn)、兼并重組等舉措，使處置不良資產(chǎn)和增強國企運營效率同步并行，以此助力化解地方債務(wù)風(fēng)險。

　　但其中也暗藏風(fēng)險，對此有專家指出，不排除在巨額地方債務(wù)償債壓力下，一些地方政府通過賣資產(chǎn)“甩包袱”，甚至出現(xiàn)暗箱操作和國有資產(chǎn)流失等隱患。

　　其次，如何增收還債？

　　增加地方政府的穩(wěn)定收入，可能是更有效的危機化解之道。新一輪財稅體制改革，將完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，其中具體改革涉及到增值稅、消費稅、房地產(chǎn)稅等稅種，跟地方稅收皆密切相關(guān)。

　　此前，營業(yè)稅是地方政府的主體稅種，收入占地方稅收的一半以上。隨著營業(yè)稅改為增值稅即營改增的全面推開，地方政府收入由此面臨極大沖擊。

　　新一輪財稅體制改革大力推進的房產(chǎn)稅和消費稅，則將為地方政府大幅增收。

　　房產(chǎn)稅是世界上大多數(shù)國家和地區(qū)普遍征收的一個稅種，已成為地方政府的主體稅種，是地方財政的主要來源，例如，美國房產(chǎn)稅占地方稅收的75%，世界最窮的國家肯尼亞則占69%。

　　我國的房產(chǎn)稅改革，也將為地方政府提供穩(wěn)定的收入來源。對此，財政部長樓繼偉表示，房產(chǎn)稅改革不僅是實現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的客觀要求，也有利于合理調(diào)節(jié)收入分配差距。有利于穩(wěn)定市場預(yù)期，也利于地方政府提供持續(xù)、穩(wěn)定的收入來源。

　　財經(jīng)評論員葉檀認為，中國推出房產(chǎn)稅不僅為平衡財政，更大的好處是房地產(chǎn)可以健康發(fā)展，有助于建立地方政府的公共財政體系。

　　雖然消費稅目前還算不上大稅種，但將稅收從國稅轉(zhuǎn)為地稅，健全消費體系、物流環(huán)節(jié)，將大力改善國內(nèi)的消費環(huán)境，最終也將為地方政府創(chuàng)造增收途徑。

　　最后，如何從制度上建立約束機制？

　　世界各國經(jīng)驗表明，財政風(fēng)險放大主要原因是制度驅(qū)動。防控財政風(fēng)險必須從制度變革入手。

　　今年中國開始試點地方債“自發(fā)自還”制度。5月，國務(wù)院批準上海、浙江、廣東、深圳等10省市試點地方政府債券自發(fā)自還。這意味著地方債發(fā)行朝著市場化路徑邁出了實質(zhì)性步伐。

　　地方債自發(fā)自還，即地方政府自行發(fā)行債券、自己償還。而過去，由財政部代理發(fā)行地方債、代辦還本付息，缺少很多程序，沒有信用評級、還債能力評估，風(fēng)險都是中央兜底。

　　分析人士認為，自發(fā)自還制度，將對地方政府資金使用監(jiān)管和規(guī)范要求更加嚴格，這有利于提高地方政府責(zé)任心和風(fēng)險意識，自主提高資金使用效率。

　　財政部財政科學(xué)研究所副所長白景明分析指出，自發(fā)自還等于把地方政府推到了前臺，額度鎖定，能發(fā)多少發(fā)多少。償還自理，違約責(zé)任自擔(dān)。這會迫使地方政府自覺控制財政風(fēng)險，打破市場和地方政府兩級對地方債務(wù)中央托底的幻覺。

　　白景明同時表示，各省政府面向市場自發(fā)自還，實際上是借助市場的力量去控制地方政府債務(wù)盲目擴張。如果出現(xiàn)年度額度用不完，表明市場不認可該省的融資，這會倒逼該省重新策劃舉債規(guī)劃。

來源：中國網(wǎng)

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