黨報(bào)稱地方債不會(huì)失控：增速已放緩 償還有保障

　　對(duì)于社會(huì)關(guān)注的地方債問題，中國(guó)政府正進(jìn)一步完善治理措施。財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉日前表示，政府正研究出臺(tái)加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見，建立地方債管理統(tǒng)一制度框架，完善地方政府債券自發(fā)自還制度，建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機(jī)制。

　　全面摸底評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)

　　面對(duì)近年來我國(guó)地方債規(guī)模的不斷增長(zhǎng)，相關(guān)政府部門進(jìn)行了密集的調(diào)研、摸底與評(píng)估。以國(guó)家審計(jì)署為例，公開資料顯示，該署除了例行的政府財(cái)政審計(jì)外，早在2011年6月就完成了對(duì)全國(guó)地方性政府債務(wù)的摸底；2013年6月則公布了《36個(gè)地方政府本級(jí)政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果》；2013年底更是公開了《全國(guó)政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果》；今年以來，該署已完成了對(duì)9省9市本級(jí)地方債變化情況的跟蹤審計(jì)。

　　8月27日下午，財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉在報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況時(shí)表示，財(cái)政部門已經(jīng)開展了全國(guó)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)測(cè)算評(píng)估，正在加快相關(guān)管理制度建設(shè)，指導(dǎo)地方做好發(fā)行2014年4000億元地方政府債券的相關(guān)工作。

　　專家指出，相關(guān)部門對(duì)地方債問題作了大量研究，對(duì)地方債的底細(xì)和風(fēng)險(xiǎn)是心中有數(shù)的?！坝捎谖覈?guó)地方政府不是獨(dú)立的財(cái)政主體，因此在地方債的監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估上，除了最權(quán)威的審計(jì)署外，還有很多的參與方，例如央行、財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)、各類研究機(jī)構(gòu)以及地方人大，可以說關(guān)于地方債的掌握還是相對(duì)全面的。”中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長(zhǎng)趙錫軍對(duì)本報(bào)記者表示。

　　把握總量控制規(guī)模

　　最新數(shù)據(jù)顯示，今年上半年審計(jì)署抽審的18個(gè)地區(qū)政府性債務(wù)余額增長(zhǎng)3.79%，增速同比下降7個(gè)百分點(diǎn)，債務(wù)增速明顯放緩，地方債總量正處于有效控制之下。

　　中國(guó)地方政府償還債務(wù)能力較有保障。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授劉小川直言：“我國(guó)地方債面臨的經(jīng)濟(jì)乃至制度環(huán)境與西方很不相同，從經(jīng)濟(jì)上看，我國(guó)地方債主要用于投資而非消費(fèi)，償還有保障；從制度上看，西方國(guó)家政府可支配資產(chǎn)占社會(huì)總資產(chǎn)的比例大致在10%左右，而我國(guó)則可以達(dá)到五成以上，這無疑是政府性債務(wù)的強(qiáng)大后盾。”

　　分析人士認(rèn)為，未來隨著財(cái)稅體制改革的深入推進(jìn)，中央政府與地方政府的財(cái)權(quán)、事權(quán)關(guān)系將進(jìn)一步理順，地方債總量有望得到更好地控制，相關(guān)管理體系會(huì)更加科學(xué)規(guī)范。

　　“與西方國(guó)家的地方政府僅擔(dān)負(fù)社會(huì)管理職能相比，我國(guó)主要的一個(gè)問題是地方政府還承擔(dān)著發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的重任，現(xiàn)在中央正在逐步拿掉GDP這根‘政績(jī)指揮棒’，未來各地根據(jù)自身實(shí)際制定發(fā)展規(guī)劃、上報(bào)資金缺口，再由中央統(tǒng)一發(fā)債、擔(dān)保。對(duì)地方債而言，誰來借、怎么借、誰來用、怎么用、誰來還、怎么還，都將得到有效的制度約束。”趙錫軍說。

　　此外，有業(yè)內(nèi)人士表示，政府性基金收入增長(zhǎng)迅速，國(guó)有資本紅利上繳比例提高以及經(jīng)濟(jì)基本面向好，稅基有望擴(kuò)大等，均是控制地方債風(fēng)險(xiǎn)不容忽視的因素。

　　局部風(fēng)險(xiǎn)仍需警惕

　　雖然地方債總體風(fēng)險(xiǎn)可控，但仍需警惕局部風(fēng)險(xiǎn)?！拔覈?guó)地方債的局部風(fēng)險(xiǎn)主要源自三方面，一是誤差，統(tǒng)計(jì)口徑的不同會(huì)導(dǎo)致一些實(shí)際上屬于地方債性質(zhì)的款項(xiàng)最終未被納入；二是財(cái)政赤字，在目前政府大力改善民生的背景下，教育、醫(yī)療、社保等項(xiàng)目的花銷構(gòu)成了剛性財(cái)政支出，因而增加了赤字壓力；三是政績(jī)沖動(dòng)，現(xiàn)在各地方政府都有強(qiáng)烈的發(fā)展愿望，這就導(dǎo)致了部分地方依然為GDP而盲目舉債?！眲⑿〈ㄕf。

　　如何應(yīng)對(duì)地方債的局部風(fēng)險(xiǎn)？專家認(rèn)為，需要分別從宏觀和微觀的角度找對(duì)策?！昂暧^上，中央政府應(yīng)對(duì)地方舉債行為嚴(yán)格約束，最終通過法律形式固定舉債制度。目前過渡的做法可以是允許有特殊需求的地方舉債，但中央要嚴(yán)格控制。微觀上，各地方政府應(yīng)加快建立起科學(xué)的債務(wù)管理體系，將項(xiàng)目評(píng)估、舉債規(guī)模、資金運(yùn)用、風(fēng)險(xiǎn)基金等環(huán)節(jié)逐一納入到這個(gè)體系下，為防范和化解地方債風(fēng)險(xiǎn)增添另一道制度屏障?！眲⑿〈ū硎尽?/p>

　　有專家建議，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加快建立起一套適合我國(guó)國(guó)情、社會(huì)認(rèn)可度高的信用評(píng)級(jí)機(jī)制亦有助于及時(shí)化解地方債風(fēng)險(xiǎn)。

　　嚴(yán)控新債也是化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的辦法。樓繼偉表示，中央將對(duì)地方政府性債務(wù)實(shí)行限額控制，嚴(yán)格控制新增債務(wù)，將地方政府性債務(wù)分類納入預(yù)算管理，建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及應(yīng)急處置機(jī)制。對(duì)高成本融資的存量債務(wù)，允許地方申請(qǐng)發(fā)行地方政府債券置換，降低利息負(fù)擔(dān)，優(yōu)化期限結(jié)構(gòu)。（記者 羅蘭 王俊嶺）

　　轉(zhuǎn)自：人民日?qǐng)?bào)海外版

　　【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來源“中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場(chǎng)。版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀