地方兩會(huì)陸續(xù)召開 擘畫2026年發(fā)展藍(lán)圖

緊扣高質(zhì)量發(fā)展主線聚焦四大核心領(lǐng)域發(fā)力

地方兩會(huì)陸續(xù)召開 擘畫2026年發(fā)展藍(lán)圖

　　近日，地方兩會(huì)陸續(xù)召開。作為“十五五”規(guī)劃開局之年，今年以來，各地密集部署重點(diǎn)工作任務(wù)，錨定未來五年發(fā)展方向。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，各地部署均緊扣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展這一主線，聚焦擴(kuò)大有效需求、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、深化改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展四大核心領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力，“服務(wù)消費(fèi)潛力”“科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用”“新興支柱產(chǎn)業(yè)”等成為高頻關(guān)鍵詞，為2026年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展勾勒出清晰的“路線圖”與“施工圖”。

　　設(shè)定增長(zhǎng)目標(biāo)

　　近日，浙江、北京、廣東、天津、河北、河南等多地密集召開地方兩會(huì)，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議“堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”部署，各地兩會(huì)紛紛出臺(tái)擴(kuò)大有效需求的具體舉措，推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)與有效投資雙向發(fā)力。

　　多地結(jié)合實(shí)際設(shè)定了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。其中，天津?yàn)?.5%，廣東為4.5%至5%，北京、河南均為5%左右，河北為5%以上，浙江為5%至5.5%。

　　此外，在消費(fèi)端，各地政策精準(zhǔn)滴灌，聚焦服務(wù)消費(fèi)潛力釋放與新增長(zhǎng)點(diǎn)培育，落實(shí)好即將推動(dòng)實(shí)施的服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動(dòng)的要求。比如，北京明確將加大對(duì)教育、健康、養(yǎng)老、托育等服務(wù)消費(fèi)政策支持，鼓勵(lì)平臺(tái)創(chuàng)新發(fā)展家政等服務(wù)業(yè)務(wù)，加快培育服務(wù)消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)；天津提出豐富養(yǎng)老、托幼、健康、家政等連鎖化規(guī)模化服務(wù)供給，更好滿足家居類、信息文化服務(wù)類等多樣性改善需求。

　　在投資端，多地以重大項(xiàng)目為抓手，兼顧民生補(bǔ)短板與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。比如，云南將2026年確定為“項(xiàng)目攻堅(jiān)年”，產(chǎn)業(yè)投資占比連續(xù)3年保持在50%以上，產(chǎn)業(yè)民間投資占比超過65%，投資增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)從以交通、房地產(chǎn)投資拉動(dòng)為主轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)投資拉動(dòng)為主，從主要靠政府投資帶動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)檎c民間投資雙輪驅(qū)動(dòng)的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”。

　　作為擴(kuò)內(nèi)需的重要抓手，多地提出通過城市更新釋放消費(fèi)潛力。比如，北京計(jì)劃推進(jìn)城市更新條例實(shí)施，改造完工老舊小區(qū)300個(gè)以上，實(shí)施老樓加裝電梯800臺(tái)以上，持續(xù)推進(jìn)城中村改造。

　　蘇商銀行特約研究員付一夫認(rèn)為，各地普遍將“擴(kuò)大有效需求”置于工作首位，這切中了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的關(guān)鍵。通過刺激消費(fèi)、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)來夯實(shí)增長(zhǎng)基礎(chǔ)，顯示出政策從供給端刺激轉(zhuǎn)向供需協(xié)同發(fā)力的務(wù)實(shí)取向。這不僅是短期穩(wěn)增長(zhǎng)的需要，更是培育內(nèi)生動(dòng)能的長(zhǎng)遠(yuǎn)考量。

　　聚焦科創(chuàng)賦能

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)壯大與未來產(chǎn)業(yè)布局，成為各地構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的核心路徑，凸顯以新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的決心。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已將“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加緊培育壯大新動(dòng)能”列為2026年重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作。在多地政府工作報(bào)告中，“科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用”“人工智能”“新興支柱產(chǎn)業(yè)”等關(guān)鍵詞高頻出現(xiàn)，彰顯各地?fù)屨伎萍几?jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)的決心。

　　在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，多地聚焦成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)突破。其中，廣東著眼打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，提出大力推進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式創(chuàng)新應(yīng)用，完善首臺(tái)套首批次首版次應(yīng)用支持政策；北京計(jì)劃投入超15億元支持集成電路、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等10余個(gè)高精尖產(chǎn)業(yè)，并梯度建設(shè)中試平臺(tái)以加速成果轉(zhuǎn)化。

　　值得一提的是，人工智能推廣應(yīng)用成為各地產(chǎn)業(yè)布局重點(diǎn)，2026年更成為“人工智能+”深度賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵之年。其中，浙江省政府工作報(bào)告提及“阿里千問、DeepSeek等通用模型性能全球領(lǐng)先”，提出推動(dòng)人工智能場(chǎng)景資源開放和大規(guī)模應(yīng)用，明確人工智能核心產(chǎn)業(yè)營(yíng)收增長(zhǎng)20%以上；廣東強(qiáng)調(diào)加快推進(jìn)人工智能全域全時(shí)全行業(yè)高水平應(yīng)用。

　　同時(shí)，新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)布局同步提速，助力破解核心技術(shù)“卡脖子”難題。浙江提出著力打造新興支柱產(chǎn)業(yè)，支持新材料、新能源、集成電路、航空航天、低空經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥、視覺健康等新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，針對(duì)人形機(jī)器人、腦機(jī)接口等前沿領(lǐng)域，實(shí)施“一鏈一策”精準(zhǔn)扶持新增未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)10個(gè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力最活躍的先導(dǎo)力量；廣東明確加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大和未來產(chǎn)業(yè)成形成勢(shì)，做大做強(qiáng)新能源、新材料、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能機(jī)器人、醫(yī)藥和醫(yī)療器械、航空航天、集成電路、低空經(jīng)濟(jì)、生物制造等新興產(chǎn)業(yè)，培育更多新興支柱產(chǎn)業(yè)。

　　“構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系成為共同抓手，尤其強(qiáng)調(diào)‘壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)’，這意味著地方競(jìng)爭(zhēng)正從傳統(tǒng)的政策優(yōu)惠比拼，轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈完整性、科技創(chuàng)新與先進(jìn)制造業(yè)的角逐。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，將是各地培育新動(dòng)能的核心路徑?！备兑环?qū)τ浾弑硎尽?/p>

　　強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)

　　我國(guó)創(chuàng)新集群已具備強(qiáng)勁基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力，今年以來，各地立足這一優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)創(chuàng)新集群能級(jí)再提升，為區(qū)域協(xié)同發(fā)展注入更強(qiáng)動(dòng)力。

　　作為創(chuàng)新集群核心承載區(qū)，北京、廣東、上海充分發(fā)揮引領(lǐng)輻射作用，以年度部署鞏固提升優(yōu)勢(shì)地位。北京作為京津冀科創(chuàng)中心核心引擎，在2026年政府工作報(bào)告中明確，聚力創(chuàng)新策源，提升國(guó)際科技創(chuàng)新中心發(fā)展能級(jí)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)圈聯(lián)動(dòng)，提高科技成果區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)化效率，壯大智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車等先進(jìn)制造業(yè)集群；廣東提出，加快建設(shè)大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心、綜合性國(guó)家科學(xué)中心，打造世界級(jí)科技創(chuàng)新策源地，進(jìn)一步凝聚創(chuàng)新集群發(fā)展合力；上海聚焦長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊策源地建設(shè)，2026年落實(shí)專項(xiàng)措施，加強(qiáng)應(yīng)用性基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵共性技術(shù)協(xié)同攻關(guān)，支持企業(yè)聯(lián)合產(chǎn)學(xué)研力量組建創(chuàng)新聯(lián)合體，建設(shè)開放協(xié)同的高能級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)，同時(shí)加快打造先進(jìn)制造業(yè)集群、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，培育6G等未來產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動(dòng)創(chuàng)新資源跨區(qū)域開放共享。

　　在區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展方面，一些地方的周邊省市積極精準(zhǔn)承接、進(jìn)行特色賦能。比如，天津明確，積極共建北京（京津冀）國(guó)際科技創(chuàng)新中心，暢通研發(fā)平臺(tái)合作通道，推進(jìn)科研資源共享，在人工智能、合成生物等特色領(lǐng)域發(fā)力突破；河北明確，積極參與北京（京津冀）國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，實(shí)施京津冀協(xié)同創(chuàng)新專項(xiàng)，打造京津科技成果中試首選地；浙江依托長(zhǎng)三角一體化優(yōu)勢(shì)，明確要推動(dòng)杭州城西科創(chuàng)大走廊提能升級(jí)，高質(zhì)量共建杭州灣科技創(chuàng)新帶、G60科創(chuàng)走廊，積極承擔(dān)國(guó)家重大科技任務(wù)，更好參與全球科技競(jìng)爭(zhēng)與合作。

　　付一夫認(rèn)為，區(qū)域協(xié)同發(fā)展的強(qiáng)化，展現(xiàn)出發(fā)展觀念從單體競(jìng)爭(zhēng)向集群聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變。通過融入國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略、優(yōu)化內(nèi)部功能布局，旨在提升資源配置效率，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的高質(zhì)量發(fā)展格局。從部署重點(diǎn)來看，地方發(fā)展思路呈現(xiàn)出高度協(xié)同性與戰(zhàn)略深化特征，反映出對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)與機(jī)遇的精準(zhǔn)把握。各地在貫徹中央統(tǒng)一部署的同時(shí)，更注重結(jié)合自身稟賦探索差異化發(fā)展路徑，這有助于引導(dǎo)預(yù)期，為全國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好注入多層次、結(jié)構(gòu)性的動(dòng)力。

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

　　今年以來，多地聚焦?fàn)I商環(huán)境與經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，推出一系列系統(tǒng)性、精準(zhǔn)化的政策，傳遞出“拼經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展”的強(qiáng)烈信號(hào)。如上海連續(xù)9年將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為開年首會(huì)主題，發(fā)布優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“9.0版”方案，在打造高效便捷的政務(wù)服務(wù)環(huán)境、公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、友好適配的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境、多元協(xié)同的社會(huì)共治環(huán)境4個(gè)方面，安排共26條任務(wù)舉措，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)再上新臺(tái)階；又如貴州明確，全力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，完善機(jī)制及時(shí)解決困難問題，切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，強(qiáng)化財(cái)政金融支持，下大力氣降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，讓經(jīng)營(yíng)主體感受到實(shí)實(shí)在在變化；再如福建圍繞破除市場(chǎng)壁壘、解決拖欠企業(yè)賬款問題等五大著力點(diǎn)綜合施策，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

　　在培育壯大經(jīng)營(yíng)主體方面，各地強(qiáng)化政策支持與精準(zhǔn)服務(wù)。比如，貴州明確，要全力支持民營(yíng)企業(yè)加快發(fā)展，著力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，大力培育規(guī)上（限上）企業(yè)，實(shí)施企業(yè)上市培育行動(dòng)，支持引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步強(qiáng)化科技創(chuàng)新，讓各類經(jīng)營(yíng)主體協(xié)同融通、競(jìng)相發(fā)展。同時(shí)，各地同樣注重風(fēng)險(xiǎn)防范。其中，吉林明確，要用好用足各類財(cái)政資源，加快化債方案推進(jìn)實(shí)施，妥善化解存量債務(wù)，嚴(yán)防新增債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決打好化債工作攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。

　　從消費(fèi)升級(jí)到科創(chuàng)突破，從區(qū)域協(xié)同到營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，各地正以差異化路徑推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?！啊罨母锱c優(yōu)化環(huán)境’被持續(xù)強(qiáng)調(diào)，表明地方政府深刻認(rèn)識(shí)到，制度型開放與市場(chǎng)化法治化營(yíng)商環(huán)境，是吸引高端要素、提升競(jìng)爭(zhēng)力的根本。通過降低制度性交易成本來激發(fā)市場(chǎng)主體活力，已成為普遍共識(shí)。”付一夫說。（記者 王彤旭）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)商報(bào)

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