過(guò)半省出臺(tái)國(guó)資改革意見(jiàn)：重復(fù)度高含金量不足

　　在新一輪改革的舞臺(tái)上，國(guó)資、國(guó)企改革無(wú)疑扮演著十分重要的角色。

　　自2013年12月17日上海打響國(guó)資國(guó)企改革“第一槍”之后，截至2014年9月19日，已有上海、廣州、北京、江蘇等17個(gè)省市發(fā)布了地方國(guó)資國(guó)企改革意見(jiàn)，呈現(xiàn)“遍地開(kāi)花”態(tài)勢(shì)。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者經(jīng)過(guò)大量的數(shù)據(jù)和文件整理梳理后發(fā)現(xiàn)，地方改革意見(jiàn)主要圍繞混合所有制改革、股權(quán)激勵(lì)、分類監(jiān)管等方面展開(kāi)。

　　目前，地方正在等待國(guó)家層面的改革意見(jiàn)出臺(tái)。盡管方案尚未出臺(tái)，但國(guó)務(wù)院國(guó)資委采取試點(diǎn)的方式推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革，六家央企已入選首批改革名單。

　　與此同時(shí)，官方媒體近來(lái)一直在強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)地位。9月12日，人民日?qǐng)?bào)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)和光明日?qǐng)?bào)同時(shí)刊登與混合所有制相關(guān)文章，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持改革需公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，在改革中處理好政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系。此外，人民日?qǐng)?bào)還在近期刊發(fā)多篇國(guó)資改革相關(guān)文章，強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)的地位。

　　多位受訪專家對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，目前，地方國(guó)資改革還存在重復(fù)性高、可操作性不強(qiáng)和含金量不足的問(wèn)題，盡管東部沿海和西南部改革較為積極，但部分地區(qū)仍然欠缺改革動(dòng)力，部分省份處在產(chǎn)能過(guò)剩、經(jīng)濟(jì)下行的巨大壓力下，難以兼顧改革。此外，國(guó)家層面頂層設(shè)計(jì)遲遲未出，也為地方改革帶來(lái)不確定性因素。

　　地方意見(jiàn)：17省市已出臺(tái)

　　2013年12月17日，上海率先公布了《關(guān)于進(jìn)一步深化上海國(guó)資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，打響地方國(guó)資改革第一槍。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理發(fā)現(xiàn)，截至發(fā)稿時(shí)，已有上海、甘肅、山東、江蘇、云南、湖南、貴州、重慶、天津、四川、湖北、江西、山西、北京、青海、廣東、安徽十七省市出臺(tái)了國(guó)資國(guó)企改革意見(jiàn)。此外，徐州、無(wú)錫、嘉興、濮陽(yáng)等地也公布了市級(jí)國(guó)資改革意見(jiàn)。

　　此外，不少省份雖未明確發(fā)布國(guó)資國(guó)企改革意見(jiàn)，但已經(jīng)展開(kāi)國(guó)資改革進(jìn)程。

　　其中，陜西省已經(jīng)印發(fā)了關(guān)于混合所有制和分類監(jiān)管的《關(guān)于省屬企業(yè)實(shí)施分類管理的意見(jiàn)》和《關(guān)于推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)（試行）》兩個(gè)文件，但省級(jí)層面的國(guó)資國(guó)企改革指導(dǎo)意見(jiàn)仍未正式發(fā)布。

　　河北省也已啟動(dòng)多項(xiàng)改革，河北國(guó)資委內(nèi)部人士此前曾對(duì)媒體表示，河北省國(guó)資國(guó)企改革正在積極推進(jìn)之中，河北省將對(duì)列入試點(diǎn)的省屬國(guó)企分類實(shí)施混合所有制、董事會(huì)授權(quán)、改組改建國(guó)有資本投資公司、股權(quán)激勵(lì)四項(xiàng)改革試點(diǎn)。

　　按照要求，河北省國(guó)資委要求其監(jiān)管的二級(jí)企業(yè)要納入股權(quán)多元化改革范圍，確保兩年至三年內(nèi)完成70%以上二級(jí)企業(yè)的股權(quán)多元化改革任務(wù)，各企業(yè)每年吸納利用的社會(huì)資本原則上不少于上年凈資產(chǎn)規(guī)模的3%-5%。

　　部分地區(qū)國(guó)資國(guó)企改革意見(jiàn)已經(jīng)呼之欲出，8月28日，廣西自治區(qū)黨委書(shū)記彭清華前往廣西國(guó)資委調(diào)研。其要求，要按照中央和自治區(qū)確定的改革路線圖，學(xué)習(xí)借鑒外省市的好經(jīng)驗(yàn)好做法，加強(qiáng)廣西國(guó)有企業(yè)改革的“頂層設(shè)計(jì)”。

　　寧夏國(guó)資委也于8月召開(kāi)黨委會(huì)議，會(huì)議提出，在加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)方面，10月底前出臺(tái)《關(guān)于深化寧夏自治區(qū)屬國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》以及企業(yè)分類監(jiān)管、內(nèi)部三項(xiàng)制度改革指導(dǎo)意見(jiàn)。

　　早在今年3月，黑龍江省國(guó)資委已組織人員起草《黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善全省國(guó)資管理體制深化國(guó)企改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《省國(guó)資委貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神深化出資企業(yè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》，不過(guò)目前仍未公布。

　　中國(guó)企業(yè)改革研究院院長(zhǎng)李錦對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者說(shuō)，目前來(lái)看，沿海地區(qū)和西南地區(qū)國(guó)資改革相對(duì)活躍，而包括東三省在內(nèi)的部分資源型大省或煤炭鋼鐵企業(yè)較多的省份，負(fù)擔(dān)較重、產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，所以經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不太好，步子邁不開(kāi)，改革形勢(shì)相對(duì)滯后。

　　混合所有制：改革重頭戲

　　混合所有制改革無(wú)疑是此輪地方國(guó)資改革的重頭戲。

　　在已經(jīng)公布意見(jiàn)的17個(gè)省份中，有七省市明確了混合所有制改革的具體時(shí)間和指標(biāo)。例如，重慶提出3-5年三分之二國(guó)企將發(fā)展成混合所有制，甘肅提出到2020年國(guó)有經(jīng)濟(jì)中混合所有制比重達(dá)到60%左右，江西提出5年內(nèi)混合所有制經(jīng)濟(jì)要占國(guó)資的70%。廣東則要求，到2017年，混合所有制戶數(shù)比重超過(guò)70%。

　　此前，7月7日，上海市公布《關(guān)于推進(jìn)本市國(guó)有企業(yè)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》，提出經(jīng)過(guò)3-5年的推進(jìn)基本完成國(guó)企公司制改革，除國(guó)家政策明確必須保持國(guó)有獨(dú)資的，其余企業(yè)實(shí)行股權(quán)多元化。

　　陜西9月5日公布的《關(guān)于推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)（試行）》則要求，到2020年，國(guó)有企業(yè)基本建成現(xiàn)代企業(yè)制度，混合所有制企業(yè)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要微觀主體，國(guó)有資產(chǎn)證券化率再提高10%以上。

　　其余地區(qū)雖未提出明確的時(shí)間表，但對(duì)混合所有制改革都有相應(yīng)闡述，江蘇規(guī)定，國(guó)有控股企業(yè)可適當(dāng)降低國(guó)有股權(quán)比例，對(duì)國(guó)資股權(quán)和債權(quán)權(quán)益合并低于50%的企業(yè)，可以按照市場(chǎng)化方式管理。

　　中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)所經(jīng)濟(jì)研究所微觀經(jīng)濟(jì)研究室主任韓朝華對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，目前地方國(guó)資改革最大的亮點(diǎn)就是混合所有制改革，各省的方案對(duì)此也都有涉及，但他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，目前在混合所有制方面仍缺乏實(shí)質(zhì)性措施，需要進(jìn)一步推動(dòng)。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者整理發(fā)現(xiàn)，在這一輪國(guó)企改革中，企業(yè)公司制改革、探索股權(quán)激勵(lì)與員工持股、鼓勵(lì)民資參與國(guó)企改革等方式成為地方混合所有制改革的主要操作手段。

　　例如，上海要求，通過(guò)公司制改革、開(kāi)放性市場(chǎng)化雙向聯(lián)合重組、股權(quán)激勵(lì)和員工持股三種途徑推進(jìn)混合所有制改革。廣東則要求，提出引入戰(zhàn)略投資者、推動(dòng)企業(yè)改制上市、探索員工持股、吸引股權(quán)投資基金入股、引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入公共項(xiàng)目等多種方式推進(jìn)混合所有制改革。

　　不過(guò)，在財(cái)政部科學(xué)研究所國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究室主任文宗瑜看來(lái)，在推動(dòng)混合所有制改革方面，可操作性仍有所欠缺，例如引入外資民資的資產(chǎn)價(jià)格、交易方式、信息披露等都還沒(méi)有做出很明確的規(guī)定。

　　轉(zhuǎn)自：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

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