新一屆政府把加快轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)作為開門的第一件大事，而“負(fù)面清單”的實施無疑是簡政放權(quán)的措施中最引人關(guān)注的一項。在上海自貿(mào)區(qū)推出外資準(zhǔn)入“負(fù)面清單”后，多地開始效仿上海自貿(mào)區(qū)推出地方版“負(fù)面清單”。
針對這一現(xiàn)象，9月23日，商務(wù)部辦公廳副主任王雪坤在商務(wù)部“簡政放權(quán)深化行政審批制度改革”專題新聞發(fā)布會上，對包括《華夏時報》在內(nèi)的記者表示，上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單是國務(wù)院依據(jù)全國人大常委會決定授權(quán)上海市制定的，具有特殊的試點性質(zhì)，其他地方未履行必要的法律程序不能復(fù)制和效仿。
多地效仿
“負(fù)面清單”已成為中國經(jīng)濟(jì)深化改革的熱詞。來自上海自貿(mào)區(qū)的這項管理試點，作為一項引人注目的制度改革，正在全國各地落地開花。
早在年初的地方政府工作報告中，江蘇蘇州、浙江寧波等多個市級政府就表明了將在“負(fù)面清單”上有所作為；海南也明確將在2014年深化投融資體制改革，制定“負(fù)面清單”，允許各類市場主體依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域，最大限度縮小企業(yè)投資核準(zhǔn)范圍，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化；陜西省政府工作報告中，也提到“負(fù)面清單”管理，并將其作為2014年重點工作任務(wù)。陜西正積極研究準(zhǔn)備劃定重點區(qū)域產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單。
今年初，浙江也啟動了新一輪企業(yè)投資體制改革，探索制定浙江投資項目管理負(fù)面清單，企業(yè)投資建設(shè)《核準(zhǔn)目錄》外的項目，將實行備案管理。
此外，成都也在全國副省級城市中率先開啟了“負(fù)面清單”管理模式改革。為了更好地推進(jìn)“負(fù)面清單”管理模式，成都市首先在天府新區(qū)成都片區(qū)直管區(qū)、成都高新區(qū)、龍泉驛區(qū)經(jīng)開區(qū)3個試點區(qū)進(jìn)行探索。試點區(qū)結(jié)合自身的實際分別制定出了各自的“外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單”和“內(nèi)資投入準(zhǔn)入負(fù)面清單”。
6月3日，福建平潭綜合實驗區(qū)管委會官網(wǎng)發(fā)布《平潭綜合實驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入簡化審批目錄2014年》，比上海自貿(mào)區(qū)長達(dá)190條的2013版“負(fù)面清單”，縮短了近一半。意味著外商可以直接進(jìn)入更多的行業(yè)或者設(shè)立相應(yīng)的企業(yè)，對外商的限制相對減少。此外，平潭綜合實驗區(qū)因臺而設(shè)、因臺而特，放寬了對臺灣投資者相關(guān)條目的限制。一些對外資多有限制的行業(yè)，均對臺灣服務(wù)提供者放開，特別是金融業(yè)特別管理措施。
另外，蘇州工業(yè)園區(qū)今年1月實施外商投資的負(fù)面清單制度；深圳前海在6月發(fā)布了首份外商投資負(fù)面清單；廣東佛山則透露他們已經(jīng)制定《佛山市外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單》初稿；河北保定市政府7月也正式對外公布了首批四份權(quán)力清單，其中就包括外資項目負(fù)面清單……
從各地方政府的行動上就可以看出，他們對于“負(fù)面清單”的熱情有多高。但商務(wù)部卻在近日為他們這種熱情降了降溫。
王雪坤在商務(wù)部“簡政放權(quán)深化行政審批制度改革”專題新聞發(fā)布會上說，外商投資準(zhǔn)入屬于中央事權(quán)，原則上應(yīng)該由中央政府來制定、發(fā)布和實施外商投資負(fù)面清單?！叭绻鞯卦跊]有獲得中央授權(quán)的情況下制定各自的負(fù)面清單，將會造成制度的碎片化，影響構(gòu)建統(tǒng)一有序的投資環(huán)境，還可能導(dǎo)致涉外的法律風(fēng)險?！蓖跹├ぬ嵝颜f。
對于地方政府扎堆試水外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，商務(wù)部研究院外資部主任馬宇指出，制定外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單確實屬于中央事權(quán)，應(yīng)由國家制定，而不是地方。但各地政府千方百計找突破，這說明市場有這方面需求，企業(yè)也在迫不及待。
負(fù)面清單將推向全國
實際上，早在8月21日，商務(wù)部部長助理王受文就對包括《華夏時報》記者在內(nèi)的媒體表示，上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單模式推行近一年，商務(wù)部正會同上海相關(guān)部門，總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗，研究這一模式能否在全國推開。
王雪坤也透露，上海自貿(mào)區(qū)成立一周年以來，負(fù)面清單管理模式運行比較順暢，成效也比較明顯。商務(wù)部將在總結(jié)上海自貿(mào)區(qū)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單的基礎(chǔ)上，各類市場主體都可以依法平等地進(jìn)入清單之外的領(lǐng)域。
“國務(wù)院意見中也明確提出，到2020年要建成體制比較成熟、制度更加定型的市場監(jiān)管體系，這同樣也是商務(wù)部工作的目標(biāo)?！蓖跹├ふf，三中全會已提出了明確要求，要逐步實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單的基礎(chǔ)上，各類市場主體都可以依法平等地進(jìn)入這個清單之外的領(lǐng)域。
建設(shè)中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)是我國全面深化改革、擴(kuò)大開放中的一項重大舉措。據(jù)介紹，中國上海自貿(mào)區(qū)于2013年9月29日正式掛牌成立，并頒布了《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施》，也就是2013年版的負(fù)面清單，這是我國首次實踐對外商投資的準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式。
今年6月28日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，上海自貿(mào)區(qū)又實施了31項新的擴(kuò)大開放的舉措，之后公布了2014年版的負(fù)面清單，特別管理措施從190條調(diào)降為139條。據(jù)了解，在上海自貿(mào)區(qū)中，新設(shè)立的外商投資企業(yè)有90%以上是通過備案管理的方式來設(shè)立的。
“要繼續(xù)壓縮負(fù)面清單，給市場‘讓’出更大空間?！边@是近日國務(wù)院總理李克強(qiáng)在上海自貿(mào)區(qū)調(diào)研時所指出的。在9月10日的2014夏季達(dá)沃斯論壇上李克強(qiáng)總理也曾指出，2014年在上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立的負(fù)面清單比去年設(shè)立的負(fù)面清單已大大縮小，“我們希望有更廣闊的空間讓企業(yè)去創(chuàng)造與創(chuàng)新，也就是說為他們松綁。”
馬宇也認(rèn)為，目前的負(fù)面清單還比較長，在放開準(zhǔn)入方面突破不夠大，應(yīng)該有更大力度。但現(xiàn)在很難取得突破的原因是，涉及放開準(zhǔn)入的主管部門不放權(quán)。在制定負(fù)面清單方面或應(yīng)該由更高層面統(tǒng)籌決策。
來源：華夏時報
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