區(qū)域通關一體化啟動 外貿(mào)穩(wěn)增長進入全面落實期

廣東地區(qū)和長江經(jīng)濟帶海關區(qū)域通關一體化改革9月22日起正式啟動，同日石家莊海關加入京津冀海關區(qū)域通關一體化。這標志著三大經(jīng)濟區(qū)域同時啟動大規(guī)模、深層次的貿(mào)易便利化改革舉措，也標志著今年5月以來我國外貿(mào)領域“穩(wěn)增長”系列政策進入了全面落實期。

　　今年前8個月，我國外貿(mào)實現(xiàn)進出口總值17萬億元人民幣，比去年同期增長0.6%。市場人士普遍認為，盡管近期出現(xiàn)了一定向好勢頭，但受制于國際需求不振、國內(nèi)生產(chǎn)要素成本持續(xù)上漲、人民幣持續(xù)升值趨勢未改以及區(qū)域國際政治格局動蕩等因素影響，外貿(mào)要想完成7.5%的預定增長目標，壓力依然巨大。因此，近期以通關一體化、“三個一”等代表的貿(mào)易便利化舉措能夠?qū)ν赓Q(mào)“穩(wěn)增長”產(chǎn)生怎樣的促進作用，值得關注。

　　--區(qū)域通關將有效降低企業(yè)運行成本

　　在一些地方政府部門工作人員看來，通關一體化改革是我國繼上世紀80年代改革開放后，切實掃除外向型經(jīng)濟發(fā)展障礙的重大舉措，宣告“國門紅利”時代真正到來。而這種改革在廣東區(qū)域體現(xiàn)的尤為明顯。由于廣東省毗鄰港澳、地處沿海的特殊地理位置和進出口貿(mào)易繁榮的現(xiàn)狀，廣東省內(nèi)星羅密布著廣州、深圳、拱北、汕頭、黃埔、江門、湛江等七個直屬海關。長期以來，七個海關“各自為政”，給企業(yè)通關帶來了一定的不便。

　　為落實區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要國家戰(zhàn)略，為進出口企業(yè)創(chuàng)造更加公平、公正的進出口環(huán)境，切實提高通[微博]關效率，促進貿(mào)易便利，海關總署加快經(jīng)濟緊密聯(lián)系地區(qū)區(qū)域通關一體化，選取在廣東省、長三角、京津冀三個地區(qū)，率先啟動區(qū)域通關一體化改革。改革啟動后，廣東省將建立區(qū)域通關中心，構(gòu)建統(tǒng)一的申報平臺、風險防控平臺、專業(yè)審單平臺和現(xiàn)場接單平臺，形成涵蓋廣東地區(qū)海關通關全流程的一體化管理機制和運行模式，實現(xiàn)廣東地區(qū)通關作業(yè)一體化。以東莞海關為例，廣東地區(qū)海關通關作業(yè)一體化后，東莞9600家外貿(mào)企業(yè)將享受改革便利，通關效率進一步提高，通關成本進一步降低。

　　對此，海關總署廣東分署副主任、廣東地區(qū)海關區(qū)域通關一體化應急協(xié)調(diào)中心總指揮趙民說，此次改革將首先在廣東地區(qū)空運、海運口岸進行，今年12月份起推廣至陸運口岸。新的一體化通關方式適用于廣東地區(qū)企業(yè)和在廣東地區(qū)各口岸海關進出口的貨物，廣東地區(qū)企業(yè)可自主選擇向經(jīng)營單位注冊地、貨物實際進出境地海關或其直屬海關集中報關點辦理申報、納稅和查驗放行手續(xù)，節(jié)省了通關成本，提高了通關效率，為企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營贏得了寶貴的時間。

　　此次改革的另一大亮點是實現(xiàn)了商品預歸類、價格預審核、原產(chǎn)地預確定和許可證件、歸類、價格等專業(yè)認定結(jié)果以及暫時進出境等行政許可決定在廣東地區(qū)各海關之間的互認，對進出口企業(yè)而言，更加公平、公正。待系統(tǒng)完善后，在銀行總擔保及匯總征稅項目的基礎上，還將實現(xiàn)企業(yè)的一份稅款保函在廣東地區(qū)海關互認通用。

　　此次改革還取消了廣東地區(qū)報關企業(yè)跨關區(qū)從事報關服務的限制，允許報關企業(yè)在廣東省內(nèi)“一地注冊、省內(nèi)報關”。

　　“這相當于廣東省就是一個大海關，企業(yè)可以自主選擇申報地點和進出口口岸，這對于東莞的外貿(mào)企業(yè)，尤其對需要轉(zhuǎn)關運輸?shù)钠髽I(yè)來說是個好消息?！睎|莞海關副關長湯勇說，“改革后可以在東莞辦完海關手續(xù)，直接在口岸海關，比如深圳海關提貨，時間和成本都可以節(jié)省下來?！?/p>

　　趙民介紹說，實施兩天以來，新模式下最短的一次貨物通關，企業(yè)自申報至放行共用時36秒，“未來隨著改革的深入，通關一體化還將有利于海關部門進一步提高執(zhí)法水平，讓企業(yè)感到實實在在的便利成效?！蓖瑫r需要提醒企業(yè)的是，改革實施后，現(xiàn)有的其他通關方式仍然可以使用，企業(yè)可根據(jù)實際需要，自主選擇口岸清關、轉(zhuǎn)關、“屬地申報、口岸驗放”、“屬地申報、屬地放行”、區(qū)域通關一體化等任何一種通關方式。

　　除廣東外，其他兩大經(jīng)濟區(qū)域同樣產(chǎn)生了類似效應。據(jù)測算，以一個40尺進口海運集裝箱從上海外港運輸?shù)教K州地區(qū)為例，選擇一體化通關作業(yè)模式的通關費用較其他通關模式的通關費用最多下降約27.49%。而在京津地區(qū)進行的測算顯示，新模式下天津經(jīng)北京空運進口貨物通關時間減少約8小時，運費節(jié)省約30%。

　　--外貿(mào)“穩(wěn)增長”舉措進入全面落實期

　　海關數(shù)據(jù)最新顯示，今年前8個月，我國進出口回暖態(tài)勢進一步增強。記者近期在廣東、浙江等東部地區(qū)和重慶、廣西等中西部地區(qū)走訪外貿(mào)企業(yè)和地方商務部門了解到，盡管回暖態(tài)勢明顯，但全年完成7.5%的預期增長目標仍然任務十分艱巨。受訪企業(yè)表示，要努力實現(xiàn)預期增長，后4個月仍需要穩(wěn)外貿(mào)政策持續(xù)發(fā)力。

　　正是為了應對這一局面，國務院今年5月印發(fā)了被市場稱為“十九號文”的《關于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干意見》，希望通過一系列以簡政放權(quán)為核心的改革舉措，保持外貿(mào)實現(xiàn)平穩(wěn)、健康發(fā)展。記者獲得的信息顯示，目前已有包括廣東、山東、江蘇、陜西在內(nèi)的20多個省區(qū)制定了配套落實辦法，其余省區(qū)也在加緊落實。“改革創(chuàng)新精神強是此輪支持政策的突出特點，為此''十九號文’不僅明確要求相關部門減少行政審批和規(guī)范、整頓進出口環(huán)節(jié)各項收費，還要求積極推進貿(mào)易便利化，通過切實減輕企業(yè)負擔保持外貿(mào)產(chǎn)業(yè)活力?！鄙虅詹繉ν赓Q(mào)易司司長張驥說。

　　趙民說，海關區(qū)域通關一體化改革就是落實國務院工作部署、貫徹簡政放權(quán)宗旨的重要舉措。和此前“屬地申報、口岸放行”以及“屬地申報、屬地驗放”相比，一體化改革通關模式還對企業(yè)的信用等級沒有要求，守法企業(yè)不需專門申請即可自動加入。與此同時，報關企業(yè)在廣東地區(qū)內(nèi)人以海關備案的分支機構(gòu)，均可在廣東地區(qū)各海關從事報關業(yè)務，實現(xiàn)了“一地注冊、省內(nèi)報關”的突破。

　　使用了該項業(yè)務的捷普電子廣州有限公司報關業(yè)務主管陳梅香說，在新模式下，該公司可以按照貨物實際情況就近報關，貨物無需辦理轉(zhuǎn)關手續(xù)，不用安排人員跑來跑去，可以將業(yè)務資源優(yōu)勢集中，大大節(jié)省了企業(yè)的人力資源、時間和物流成本，“而新模式促成執(zhí)法標準的統(tǒng)一，對于在我國開設大量分廠的跨國公司而言也將更加便利?！?/p>

　　事實上，除一體化通關外，海關與檢驗檢疫部門從今年8月1日起在全國范圍內(nèi)全面推開的“一次申報、一次查驗、一次放行”貿(mào)易便利化舉措同樣被市場寄予厚望。一些參與此項改革的外貿(mào)企業(yè)表示，該項舉措可幫助減少約30%的關檢重復申報項目，申報環(huán)節(jié)時間可節(jié)省約25到30%，查驗環(huán)節(jié)時間及費用均可節(jié)省近半?！案匾氖?，這項改革打破了我國傳統(tǒng)外貿(mào)監(jiān)管體制下條塊分割、各管一塊的被動局面，隨著未來改革的深化推進，數(shù)以萬計的外貿(mào)企業(yè)有望迎來海關、質(zhì)檢、工商、稅務等多部門在一個平臺上運行的''大口岸’便利模式?！睆V東外語外貿(mào)大學教授肖鷂飛說。

　　此外，為包括跨境電商、市場采購平臺和外貿(mào)綜合服務平臺等外貿(mào)新業(yè)態(tài)提供支持，也成為“十九號文”落實進程中的值得關注的市場亮點。廣東省商務廳副廳長鄭建榮說，以外貿(mào)綜合服務業(yè)為例，以出口產(chǎn)業(yè)著稱的深圳已經(jīng)誕生了一批企業(yè)，排名前五位的去年進出口總值達到200億美元，預計今年能夠突破300億美元。而在浙江義烏，兩家被列為首批浙江省重點培育外貿(mào)綜合服務企業(yè)的綜合服務平臺已經(jīng)累計為4000余家中小微外貿(mào)主提供外貿(mào)出口和融資服務。

　　--外貿(mào)體制深層改革仍有空間

　　既是促增長的“救心丸”，也是抓改革的“長效藥”——在看到“十九號文”帶來諸多積極效應的同時，多地企業(yè)和管理部門也深刻感覺到了此輪改革調(diào)整帶來的深層次沖擊和影響。在他們看來，“十九號文”以簡政放權(quán)為抓手要求相關部門減少行政審批、簡化監(jiān)管流程，具有很強的改革創(chuàng)新精神，這既和我國外貿(mào)產(chǎn)業(yè)在結(jié)束高速發(fā)展期后亟待減負前行息息相關，也和我國外貿(mào)產(chǎn)業(yè)融合、多元、創(chuàng)新程度大幅提高，亟需傳統(tǒng)外貿(mào)管理體制調(diào)整變革、釋放活力緊密相連。因此，重視此輪扶持政策暴露出的深層問題和挑戰(zhàn)、注重近期和長遠的有機結(jié)合，也應成為落實“十九號文”的題中之義。

　　從記者采訪情況看，2008年金融危機以來，我國外貿(mào)已經(jīng)徹底告別了年均增速超過20%的高增長期，傳統(tǒng)的以資本和人力投入為特征的發(fā)展模式難以為繼，這就迫使很多企業(yè)通過創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易模式尋求市場機遇，帶動跨區(qū)域通關、跨領域經(jīng)營、內(nèi)外貿(mào)結(jié)合等新情況、新動向可謂層出不窮，以促增長為起點推進外貿(mào)體制深層改革”成為多數(shù)企業(yè)的共同呼聲，而這些都需要國家層面形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)推進機制。

　　此外，各地圍繞“十九號文”進入密集落實期后，相關創(chuàng)新也在不斷涌現(xiàn)，形成了地方行政部門和中介組織、服務企業(yè)共同投入開發(fā)的積極態(tài)勢，而這也造成了各地平臺、系統(tǒng)、機制存在進一步對接和融合的需求。據(jù)部分企業(yè)介紹，目前由于以“三個一”為主體的貿(mào)易便利化舉措主要以省級架構(gòu)為基礎推進，各省開發(fā)的平臺和系統(tǒng)也基本上屬于“自說自話”，缺少全國統(tǒng)一的架構(gòu)和標準，“建議這些問題國家應在適當時候及時介入，建立統(tǒng)一的認證體系和數(shù)據(jù)標準體系，方便未來的對接和融合?！保ㄐ氯A社記者王攀）

來源：新華08網(wǎng)

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