簡政放權(quán)節(jié)奏加快，政府審批向負(fù)面清單管理邁進(jìn)

　　新一屆政府履職560天以來，簡政放權(quán)節(jié)奏加快，“放權(quán)”與“監(jiān)管”協(xié)同推進(jìn)。

　　李克強(qiáng)總理將簡政放權(quán)、放管結(jié)合視作政府自我革命的“先手棋”和宏觀調(diào)控的“當(dāng)頭炮”——10多次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議專題研究部署，兩次電話會(huì)議中央地方總動(dòng)員，7個(gè)批次快速推進(jìn)，632項(xiàng)行政審批事項(xiàng)密集取消和下放。

　　新一屆政府用560天的時(shí)間近乎兌現(xiàn)簡政放權(quán)五年計(jì)劃目標(biāo)。

　　總理的承諾與決心

　　2013年3月，李克強(qiáng)總理履職伊始表示，本屆政府至少要取消和下放其中的1/3，即570余項(xiàng)，“市場能辦的，多放給市場。社會(huì)可以做好的，就交給社會(huì)。政府管住、管好它應(yīng)該管的事”。

　　這是一個(gè)大國總理對(duì)公眾的莊嚴(yán)承諾。

　　新一屆政府成立之初，國務(wù)院各部門的行政審批事項(xiàng)共1700余項(xiàng)。新一輪的行政審批制度改革是在前面10年審改已經(jīng)取消下放2000多項(xiàng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行，一開始就進(jìn)了改革深水區(qū)，越向縱深挺進(jìn)，越要啃“硬骨頭”、驅(qū)“攔路虎”。

　　簡政放權(quán)工作隨即全面推開，2013年分三批取消和下放183項(xiàng)行政審批事項(xiàng)——4月24日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定取消和下放71項(xiàng)行政審批事項(xiàng)；5月6日再取消和下放62項(xiàng)行政審批事項(xiàng)；7月22日取消和下放50項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。

　　一年后的全國兩會(huì)上，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步簡政放權(quán)是“政府的自我革命”，2014年要再取消和下放行政審批事項(xiàng)200項(xiàng)以上，并將建立權(quán)力清單制度，清單之外一律不得實(shí)施審批。

　　簡政放權(quán)的要義浮現(xiàn)——市場主體“法無禁止即可為”，政府“法無授權(quán)不可為”，政府在逐步向?qū)徟马?xiàng)的“負(fù)面清單”管理邁進(jìn)。

　　一年多以來，李克強(qiáng)總理始終在簡政放權(quán)的“前線”督戰(zhàn)——親赴基層政務(wù)大廳、“三顧”地方工商局，調(diào)研簡政放權(quán)在中間環(huán)節(jié)是否暢通、放管是否到位，叮囑各部門不僅要從“最先一公里”做起，還要打通中間環(huán)節(jié)和“最后一公里”，要防止各環(huán)節(jié)截留改革紅利；多次主持召開企業(yè)座談會(huì)，還專門邀請(qǐng)新拿到市場“入場券”的創(chuàng)業(yè)者們走進(jìn)中南海，聽取“市場主體”的聲音，下決心打掉前進(jìn)路上一個(gè)個(gè)“障礙欄”，決不讓企業(yè)被各種不合理的制度規(guī)定捆住手腳，走不動(dòng)，行不遠(yuǎn)。

　　面對(duì)“放大不放小”、“上放下不放”等實(shí)踐中遇到的“硬骨頭”、“攔路虎”，李克強(qiáng)總理在8月19日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上再次提出，在政府角色轉(zhuǎn)變的過程中，要重點(diǎn)解決“會(huì)批不會(huì)管”，“對(duì)審批迷戀、對(duì)監(jiān)管迷?！钡葐栴}。

　　“開弓沒有回頭箭”，李克強(qiáng)總理“痛下決心”推行的“自我割肉”似的革命，不會(huì)因?yàn)榍斑M(jìn)道路上的任何“阻塞”而停止前進(jìn)。

　　這番“刮骨”，更是辯證的“刮骨”，一邊減——減少職能職責(zé)、減少機(jī)構(gòu)編制、減少管理環(huán)節(jié)和層級(jí)；一邊加——加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化責(zé)任，建立規(guī)范。放與管結(jié)合，彰顯出社會(huì)共治與政府善治的思維光芒。

　　部委與地方的縱橫聯(lián)動(dòng)

　　上下接力，縱橫聯(lián)動(dòng)，本輪簡政放權(quán)呈現(xiàn)出全面性、協(xié)調(diào)性、持續(xù)性的新亮點(diǎn)。

　　“使市場在資源配置中起決定作用和更好發(fā)揮政府作用”的共識(shí)高度凝聚，“壯士斷腕”的自我革命決心環(huán)環(huán)傳遞，“摸底核實(shí)、取消下放、嚴(yán)控新增、規(guī)范優(yōu)化”的科學(xué)戰(zhàn)術(shù)愈發(fā)明晰，每一“槍”緊緊圍繞市場期盼、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)打響，力求穩(wěn)、準(zhǔn)、狠。

　　向“上”看，本屆政府成立以來，國務(wù)院各部門已取消和下放了632項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。

　　作為直接激發(fā)市場活力的前陣，工商總局牽頭的工商登記制度改革成為急先鋒。今年3月以來，實(shí)行注冊資本認(rèn)繳登記、先證后照改為先照后證、放寬注冊資本登記條件、簡化住所經(jīng)營場所登記手續(xù)、將企業(yè)年檢制度改為年度報(bào)告公示制度等系列舉措接踵落地。今年以來，我國新登記注冊企業(yè)同比增長61%，出現(xiàn)“井噴式”增長，帶動(dòng)1000萬人以上就業(yè)。

　　為進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力，在取消和下放投資項(xiàng)目核準(zhǔn)方面，發(fā)改委2013年修訂投資項(xiàng)目目錄，取消、下放和轉(zhuǎn)移49項(xiàng)核準(zhǔn)權(quán)限，需報(bào)中央管理層面核準(zhǔn)的項(xiàng)目數(shù)量減少約60%，并于今年再次提前修訂核準(zhǔn)目錄。

　　從人社部減少資質(zhì)資格許可認(rèn)定和評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰評(píng)估項(xiàng)目，到財(cái)政部減少、整合財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目；從稅務(wù)總局推行便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)，到農(nóng)業(yè)部開展行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)；從質(zhì)檢總局、公安部車檢新政“脫鉤利益”，到環(huán)保部加強(qiáng)、完善生態(tài)環(huán)保等事中事后監(jiān)管……簡政放權(quán)進(jìn)度不斷加快，力度不斷加大，深度不斷加強(qiáng)。

　　往“下”看，地方政府充分發(fā)揮了與百姓更為貼近的優(yōu)勢，“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”舉措大膽、精細(xì)，為政府管理方式創(chuàng)新積累了大量新鮮經(jīng)驗(yàn)。

　　浙江省推出行政權(quán)力清單、企業(yè)投資審核清單、財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“三張清單一張網(wǎng)”，成為“將政府的權(quán)與錢裝在透明籠子里”的典范。省、市、縣三級(jí)政府開“政務(wù)淘寶”，網(wǎng)上審批，全程在線，探索治理績效最優(yōu)化。

　　廣東也用“三單”——投資項(xiàng)目準(zhǔn)入負(fù)面清單、審批標(biāo)準(zhǔn)化清單、監(jiān)管清單，來管理企業(yè)投資項(xiàng)目，并從今年5月起免征行政事業(yè)性收費(fèi)省級(jí)收入部分，減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)20億元以上。

　　從天津首個(gè)清理完畢非行政許可，到上海首個(gè)發(fā)布價(jià)格收費(fèi)管理權(quán)力清單；從江蘇“三個(gè)一、兩個(gè)四”組合拳，到深圳、珠海依托特區(qū)立法權(quán)對(duì)工商登記制度進(jìn)行重構(gòu)；從北京中關(guān)村改革檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管，到上海自貿(mào)區(qū)“稅收一網(wǎng)通”、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案制度改革等先行先試；從遼寧首問首辦責(zé)任制，到河南便民辦稅、為民服務(wù)12項(xiàng)舉措……簡政放權(quán)的廣度不斷擴(kuò)大，創(chuàng)造性做法蓬勃涌現(xiàn)。

　　上下統(tǒng)籌、縱橫擴(kuò)展、兼?zhèn)溆職夂椭腔鄣摹肮喂钳熗础?，既為企業(yè)先期建設(shè)和經(jīng)營爭取了時(shí)間、降低了成本，促進(jìn)了市場自主調(diào)節(jié)、公平競爭，也為政府現(xiàn)代治理打造了創(chuàng)新高地。

　　轉(zhuǎn)自：新華網(wǎng)

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