補(bǔ)齊發(fā)展短板 實(shí)現(xiàn)沖刺目標(biāo)
抓住找準(zhǔn)發(fā)展短板、明確發(fā)展戰(zhàn)略、細(xì)化任務(wù)分解的關(guān)鍵機(jī)會，確保全面小康“莊嚴(yán)承諾”如期兌現(xiàn)
文/《瞭望》新聞周刊記者楊琳張程程
“實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會、建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，就是要實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福，既深深體現(xiàn)了今天中國人的理想，也深深反映了我們先人們不懈奮斗追求進(jìn)步的光榮傳統(tǒng)”。習(xí)近平總書記在十二屆全國人大一次會議閉幕會上再次宣示了“全面建成小康社會”、推進(jìn)實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興“中國夢”的莊嚴(yán)承諾。
“民亦勞止，汔可小康?！毙】瞪?，中華民族的千年憧憬;小康社會，歷代諸多思想家的理想社會。如今，新中國成立65周年，小康，終于從夢想變成現(xiàn)實(shí)。
“65年來，中國的社會生產(chǎn)力、綜合國力實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，人民生活實(shí)現(xiàn)了從貧困到溫飽再到總體小康的歷史性跨越。”習(xí)近平總書記在慶祝中華人民共和國成立65周年招待會上說。
追求不止于總體小康。黨的十八大提出“到2020年全面建成小康社會”。這是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”的關(guān)鍵一步。
還有6年時間。“‘十三五’時期是全面建成小康社會最后沖刺的五年”。9月2日，李克強(qiáng)總理主持召開會議研究部署“十三五”規(guī)劃編制啟動工作時說，“十三五”規(guī)劃要銜接2020年全面建成小康社會各項(xiàng)目標(biāo)，并考慮更長時期的遠(yuǎn)景發(fā)展。
“沖刺”階段，正是需要總結(jié)收獲、尋找差距、彌補(bǔ)不足的關(guān)鍵時刻。為此，《瞭望》新聞周刊近期啟動了一項(xiàng)涵蓋全國31個省自治區(qū)、直轄市的大型調(diào)研，意在對照2020年全面建成小康社會的目標(biāo)，冷靜地尋找各地的發(fā)展短板。同時，通過對十幾個省自治區(qū)、直轄市主要領(lǐng)導(dǎo)同志、各級各部門領(lǐng)導(dǎo)干部、大量基層群眾，以及權(quán)威專家學(xué)者的采訪，為各地有針對性地補(bǔ)足短板提出高“含金量”的對策建議。
這些對策建議，一部分已是省一級的發(fā)展戰(zhàn)略，正在分步實(shí)施、限期完成;有的則是建立在基層調(diào)研基礎(chǔ)之上富有現(xiàn)實(shí)意義的對策;有的則是各領(lǐng)域?qū)＜业难芯抗沧R，政策參考性強(qiáng)。
“當(dāng)全面建成小康社會的階段性任務(wù)目標(biāo)進(jìn)入收官階段，各地的完成情況如何?真實(shí)的家底怎樣?還有哪些短板、面臨哪些挑戰(zhàn)?很有必要盤點(diǎn)一下，以利于做到心里有數(shù)、有的放矢?！敝泄仓醒朦h校教授辛鳴說，全面小康建設(shè)要在最后一個五年規(guī)劃期內(nèi)完成，此時更要抓住“找準(zhǔn)弱項(xiàng)短板、明確發(fā)展戰(zhàn)略、細(xì)化任務(wù)分解”的關(guān)鍵機(jī)會，確保全面小康“莊嚴(yán)承諾”的如期兌現(xiàn)。
用“新常態(tài)”校準(zhǔn)差距
十八大提出的全面建成小康社會的主要目標(biāo)是:經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重大進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二○一○年翻一番;人民民主不斷擴(kuò)大，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進(jìn)展。
由此可見，全面建成小康社會的目標(biāo)，絕不僅僅是“兩個翻一番”的數(shù)字指標(biāo)，而是一個內(nèi)涵極其豐富的集束式目標(biāo)群。其中，相當(dāng)重要的是所提到的“兩個重大進(jìn)展”。
要實(shí)現(xiàn)“兩個重大進(jìn)展”，只有以更大的政治勇氣和智慧，不失時機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。
“十八大給出了一個明確的大指向，即2020年的小康社會將是一個真正全面的小康社會。其中的關(guān)鍵是‘全面’二字，不僅包括地域上的全面，還包括社會群體的全面;不僅包括經(jīng)濟(jì)意義上的全面，也包括社會狀態(tài)和社會價(jià)值意義上的全面?！毙柳Q說。
“特別需要注意的是，平均小康并不等于全面小康?！毙柳Q強(qiáng)調(diào)說，“盡管我國在全面小康的經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面取得了卓著成就，但如果不能抓住時機(jī)解決推進(jìn)全面發(fā)展中遇到或產(chǎn)生的若干具體問題，經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢就很可能大為遜色。這也正是我們選擇現(xiàn)在這個時間點(diǎn)，按照‘全面’的要求尋找發(fā)展短板的意義所在。”
今年上半年，我國經(jīng)濟(jì)同比增長7.4%。中央高層多次提出，要正確認(rèn)識中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，進(jìn)一步增強(qiáng)信心，適應(yīng)新常態(tài)。7月29日召開的中共中央政治局會議提出，要正確看待經(jīng)濟(jì)增長速度;堅(jiān)持把改革放在重中之重位置，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，加快推進(jìn)改革，激發(fā)市場內(nèi)在動力和活力。
受訪專家表示，“多挑戰(zhàn)”、“穩(wěn)增長”、“中高速”、“優(yōu)結(jié)構(gòu)”、“新動力”、“惠民生”、“防風(fēng)險(xiǎn)”等，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的關(guān)鍵詞，而“全面深化改革”則是新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)文明全面持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的唯一出路。
此時，特別需要“堅(jiān)持問題導(dǎo)向”。對照全面建成小康社會總體目標(biāo)，各地需在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)自身的發(fā)展差距，盡快找到適應(yīng)在“新常態(tài)”下推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的路徑，并在全面深化改革中找到“沖刺”全面小康的力量支撐點(diǎn)。
用新理念“尋找短板”
在對31個省自治區(qū)、直轄市的采訪中，《瞭望》新聞周刊記者感慨頗多。如果不是真正用腳丈量過華夏大地，俯下身子探訪過各社會階層的差異化訴求，很難真正體會“中國國情”四個字的特殊含義。
根據(jù)調(diào)研分析，目前困擾各地發(fā)展的一個突出問題是區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展失衡。廣東、湖南、湖北、寧夏、重慶、四川等地都談到了此類問題。為破解這一難題，廣東提出了產(chǎn)業(yè)與勞動力轉(zhuǎn)移的“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，重慶制定了“五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”，四川升級了藏區(qū)“六大民生工程”。這些舉措均旨在“反哺”落后地區(qū)，以實(shí)現(xiàn)縮減區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展差距、以“先富”帶動“共富”的目的。
與凸顯的區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展失衡“比肩”的另一短板，是資源和環(huán)境的約束。江蘇、上海、北京、山東、河北、青海等多地，或是飽受“大城市病”困擾，或是土地資源緊張制約發(fā)展，或是遭遇環(huán)境污染“攔路虎”。既要“金山銀山”，也要“綠水青山”，還要記得起鄉(xiāng)愁，絕非一句話那么簡單。
“在資源和生態(tài)環(huán)境方面，發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的壓力都很大。”國家行政學(xué)院社會和文化教研部主任龔維斌教授對本刊記者說，如何既化解經(jīng)濟(jì)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境造成的壓力，又不因噎廢食、制約發(fā)展，“這個度很難把握，又必須把握好”。粗放也能有增長，但粗放增長的結(jié)果，誰都不能承受。
在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量難以做大是長久以來的心頭之痛?！敖?、福建、廣西、海南、西藏等地的發(fā)展現(xiàn)狀，對照全面小康的目標(biāo)，還有較大差距。如何在復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境背景下保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長、解決老百姓收入翻番的問題，是這類地區(qū)在‘沖刺’階段面臨的一個困難任務(wù)”，中央黨校國際戰(zhàn)略研究所所長韓保江教授這樣認(rèn)為。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和扶貧攻堅(jiān)問題在各地都比較集中。天津、吉林、遼寧、安徽等地都意識到，唯有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“躍升”，方可找到更廣闊的新發(fā)展空間。
習(xí)近平總書記2013年元旦前夕在河北考察時說道:“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會?！痹谠颇稀①F州、甘肅等貧困人口相對集中的區(qū)域，要隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的提高，幫助上千萬人口脫離貧困，依然是一項(xiàng)艱巨耗力的系統(tǒng)工程。
一些能源大省，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級過程中“陣痛”強(qiáng)烈。山西、黑龍江、陜西等地，正在尋求從“一煤獨(dú)大”、“能化當(dāng)家”的發(fā)展困境中突圍之道，能否擺脫對能源產(chǎn)業(yè)的過度依賴，真正提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量是一個考驗(yàn)。
河南6000萬農(nóng)民城鎮(zhèn)化水平還不高、新疆反恐維穩(wěn)形勢嚴(yán)峻、浙江提出亟需重塑商業(yè)信用體系，等等，也折射出中國在現(xiàn)代化進(jìn)程中所處客觀發(fā)展階段的復(fù)雜性。
“由此可以看出，即便是東部一些地區(qū)雖已基本完成全面小康的經(jīng)濟(jì)建設(shè)指標(biāo)，但GDP的結(jié)構(gòu)質(zhì)量高不高、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合不合理、能否保證持續(xù)健康發(fā)展，都面臨各種新的壓力，新的挑戰(zhàn)仍舊存在?！饼従S斌說，比如，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，東部發(fā)達(dá)地區(qū)在社會治理方面的壓力就可能進(jìn)一步顯現(xiàn)。
“全面小康，是中國人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興‘中國夢’歷史進(jìn)程中的階段性目標(biāo)。是發(fā)展的逗號，絕不是句號。實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的指標(biāo)要求、內(nèi)容要求更高，已經(jīng)畫完逗號的東部省份，依然有很多工作要做?！毙柳Q說，“在看到發(fā)展成就的同時，各地更需清醒地認(rèn)識到，我們正處于實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的決定性階段，松懈不得、大意不得、盲目不得?！?/p>
轉(zhuǎn)自：《瞭望》
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