國(guó)務(wù)院部署增收舉措擴(kuò)大消費(fèi) 收入分配改革細(xì)則將出

　求解“能”消費(fèi)：初次分配與再分配同發(fā)力

　　收入是消費(fèi)的前提，增加居民收入是擴(kuò)大消費(fèi)之源。

　　29日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)要增加收入，讓群眾“能”消費(fèi)。會(huì)議部署的增收舉措涵蓋初次分配與再分配領(lǐng)域，對(duì)于增加居民收入、擴(kuò)大消費(fèi)意義重大。

　　作為解決國(guó)內(nèi)收入差距懸殊問題的關(guān)鍵文件，收入分配制度改革方案醞釀多年，備受關(guān)注。去年，國(guó)家發(fā)改委、人社部、財(cái)政部三部委聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于深化收入分配改革的若干意見》下稱《意見》，提出了數(shù)十條解決收入分配問題的建議。《意見》出臺(tái)后，各部委、各地方政府開始逐步落實(shí)其提出的建議。

　　此次常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要分批出臺(tái)深化收入分配制度改革配套措施和實(shí)施細(xì)則。

　　北京師范大學(xué)收入分配研究院執(zhí)行院長(zhǎng)李實(shí)曾經(jīng)對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者分析稱，《意見》是一個(gè)比較系統(tǒng)的解決收入分配的方案，但總體比較偏宏觀和方向性，更加具體和有針對(duì)性的收入分配制度改革配套措施和實(shí)施細(xì)則將能夠促進(jìn)各項(xiàng)措施的落實(shí)，切實(shí)發(fā)揮增加居民收入、緩解收入分配差距懸殊的作用。

　　李實(shí)分析，中國(guó)到2020年要全面建成小康社會(huì)，收入分配制度建設(shè)是其中非常重要的一環(huán)。它不僅涉及到經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展問題，也涉及到社會(huì)制度公平正義問題。

　　收入分配制度改革被認(rèn)為是改革中最難啃的硬骨頭最具挑戰(zhàn)性的攻堅(jiān)戰(zhàn)。其難度不僅在于牽扯面廣，更在于任何一項(xiàng)收入分配制度改革必然會(huì)觸動(dòng)部分人群的利益。

　　歷經(jīng)多次修改的《工資條例》最終在各方利益博弈中胎死腹中就是一個(gè)明證。最近幾年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)表明，如果沒有居民收入的增長(zhǎng)，消費(fèi)的擴(kuò)大和升級(jí)就成為無源之水，整體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展就會(huì)受損。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)國(guó)民研究所副所長(zhǎng)王小魯此前接受本報(bào)記者專訪時(shí)曾表示，中國(guó)收入分配問題的核心在于分配不公。根據(jù)他的研究，灰色收入的規(guī)模已經(jīng)超過6萬億元。圍繞權(quán)力和壟斷部門產(chǎn)生的灰色收入是一種逆向的轉(zhuǎn)移支付，使得收入差距狀況更加惡化。鑒于此，王小魯多次建議，應(yīng)提高國(guó)有資本收益上繳比例，將這些收益更多用于公共服務(wù)產(chǎn)品提供等民生方面。

　　此次常務(wù)會(huì)議明確提出，下一步要提高國(guó)有資本收益上繳比例，更多用于民生保障。

　　此舉應(yīng)是貫徹《意見》中關(guān)于提高國(guó)有資本收益收取比例，更多用于保障和改善民生的精神?！兑庖姟烦雠_(tái)后，財(cái)政部于今年5月發(fā)布通知，要求從2014年起，適當(dāng)提高中央企業(yè)國(guó)有資本收益收取比例，最高為25%。中共十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》則明確提出了劃撥部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金的量化目標(biāo)，即2020年國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政的比例要提高到30%，更多地用于保障和改善民生。

　　常務(wù)會(huì)議此次特別強(qiáng)調(diào)了要多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。最近幾年，由于多項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)和農(nóng)民工工資增長(zhǎng)等原因，農(nóng)民的收入增長(zhǎng)速度超過城市居民收入增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)之間和農(nóng)村內(nèi)部的收入差距有所縮小。但整體上，城鄉(xiāng)之間的收入差距依然很大，尤其是財(cái)產(chǎn)差距，更是懸殊。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，今年前三季度全國(guó)農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入8527元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22044元，后者為前者的2.59倍。

　　根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的歷年數(shù)據(jù)，近二十年來，我國(guó)勞動(dòng)者報(bào)酬占國(guó)民收入比重由1995年的51.1%下降到2013年的44.7%，呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢(shì)，而居民收入在國(guó)民收入初次分配中的占比也呈現(xiàn)出類似的下降趨勢(shì)。

　　近年來，解決收入分配問題的著力點(diǎn)到底是在初次分配領(lǐng)域還是再分配領(lǐng)域，學(xué)者的爭(zhēng)議頗多。

　　據(jù)新華社報(bào)道，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人、國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合統(tǒng)計(jì)司司長(zhǎng)盛來運(yùn)分析了我國(guó)今年前三季度的收入分配結(jié)構(gòu)。數(shù)據(jù)顯示，前三季度我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，全國(guó)居民人均可支配收入增速是8.2%，比GDP增速高0.8個(gè)百分點(diǎn)。另外，居民收入的名義增長(zhǎng)速度也比財(cái)政收入增長(zhǎng)速度高，因?yàn)榍叭径蓉?cái)政收入增長(zhǎng)速度是8.1%，也高于企業(yè)利潤(rùn)的增長(zhǎng)速度，這意味著居民收入在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的初次分配中占的比重是提高的。

　　從此次常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)的增收舉措來看，初次分配和再分配領(lǐng)域都有涉及。兩大分配領(lǐng)域聯(lián)合發(fā)力，居民收入的增加、消費(fèi)能力的增強(qiáng)應(yīng)能見效。（王羚）

來源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)

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