中央定調(diào)土地流轉(zhuǎn) 農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)期待價(jià)格放開

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》以下簡(jiǎn)稱《意見》，再次對(duì)土地流轉(zhuǎn)問題進(jìn)行重審。

對(duì)于確權(quán)問題，意見提出了土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”的要求，在堅(jiān)持土地集體所有的前提下，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，這意味著流轉(zhuǎn)農(nóng)戶在土地承包權(quán)上的絕對(duì)權(quán)利，保障了農(nóng)戶利益。

此前，三中全會(huì)也提出要構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，但在現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)受到市場(chǎng)定價(jià)、政府監(jiān)管等因素的制約，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體并沒有自主定價(jià)權(quán)，影響了其規(guī)?；?jīng)營(yíng)的積極性。

按照今年中央一號(hào)文件部署，新疆、東北和內(nèi)蒙古將陸續(xù)開展棉花和大豆目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)。對(duì)市場(chǎng)而言，一旦農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制放開，那么土地流轉(zhuǎn)后形成的農(nóng)業(yè)規(guī)?；I(yè)化經(jīng)營(yíng)將迎來利好。

“這次土地流轉(zhuǎn)都是農(nóng)戶自主決定，縣政府更多搭建平臺(tái)，整個(gè)流轉(zhuǎn)過程中，土地承包權(quán)仍然屬于農(nóng)戶，價(jià)格、收益等問題，政府都和農(nóng)戶進(jìn)行了一對(duì)一的溝通。”黑龍江省哈爾濱市蘭西縣政府相關(guān)人員說。

11月21日，在國(guó)務(wù)院下發(fā)上述意見一天后，黑龍江省蘭西縣人民政府、黑龍江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、哈爾濱谷物交易所有限公司和中信集團(tuán)共同簽署合作協(xié)議。

協(xié)議內(nèi)容主要是對(duì)該縣300萬畝的土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，根據(jù)協(xié)議要求，蘭西縣300萬畝的土地將以土地流轉(zhuǎn)信托的形式，引入金融、科技和市場(chǎng)等資源，進(jìn)行綜合改革試驗(yàn)區(qū)。

其中，蘭西縣政府通過宣傳、動(dòng)員種植合作社和農(nóng)機(jī)合作社積極參與，并負(fù)責(zé)300萬畝土地的溝通協(xié)調(diào)工作，黑龍江省農(nóng)科院為種植主體提供從產(chǎn)到收的全方位服務(wù)，哈交所則負(fù)責(zé)提供糧食倉單、糧食訂單，形成標(biāo)準(zhǔn)化合約。

如此一來，解決了土地流轉(zhuǎn)過程中“地怎么種，由誰來種”的問題。

在年初發(fā)布的2014年中央一號(hào)文件也指出，糧食安全是所有農(nóng)業(yè)問題的重中之重，其破題之策，就是解決“地怎么種”“由誰來種”的問題。

中信信托常務(wù)副總經(jīng)理包學(xué)勤表示，之所以選擇蘭西縣做試驗(yàn)區(qū)，主要還是因?yàn)槠涮幱趦纱笃皆圏c(diǎn)范圍，有利于糧食產(chǎn)業(yè)鏈的整合升級(jí)?！八姆降暮献髦饕酝恋亟?jīng)營(yíng)權(quán)信托、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)托管等多種方式進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，通過訂單引導(dǎo)種植，打造糧食產(chǎn)品交易平臺(tái)和生產(chǎn)要素集合平臺(tái)，重新塑造糧食產(chǎn)業(yè)鏈條及其各環(huán)節(jié)的利益分配機(jī)制。”

作為兩大平原的農(nóng)業(yè)規(guī)?；母镌圏c(diǎn)區(qū)，蘭西縣的土地流轉(zhuǎn)模式成為當(dāng)前發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的一個(gè)模板。

哈爾濱谷物交易所交易部部長(zhǎng)李衛(wèi)東說，土地流轉(zhuǎn)使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；瘜I(yè)化趨勢(shì)加速?！耙援?dāng)前試驗(yàn)區(qū)為例，其種子來源主要由農(nóng)科院提供，專業(yè)化經(jīng)營(yíng)以后，預(yù)計(jì)畝產(chǎn)將提高一倍，將帶來農(nóng)資商業(yè)模式的變革。”

在他看來，一旦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈得以完善，“北糧南運(yùn)”“北糧南銷”的貿(mào)易格局，已不僅關(guān)乎百姓“米袋子”的問題，更影響著國(guó)家糧食安全的神經(jīng)。

據(jù)悉，對(duì)于糧食產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，十八屆三中全會(huì)也有涉及。會(huì)議鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開市場(chǎng)上流轉(zhuǎn)，要求發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，最終構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

數(shù)據(jù)顯示，近年來，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度逐漸提高。截至今年6月底，全國(guó)家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地流轉(zhuǎn)面積3.8億畝，占家庭承包耕地總面積的28.8%。（本報(bào)記者 杜麗娟 北京報(bào)道）

來源：中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)

　　轉(zhuǎn)自：

　　【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來源“中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場(chǎng)。版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀