研究完善資源綜合利用增值稅和所得稅優(yōu)惠政策

　　黨的十八屆四中全會做出了全面推進依法治國的戰(zhàn)略部署，提出建設(shè)中國特色社會主義法制體系，建設(shè)社會主義法制國家的總目標(biāo)。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實，發(fā)揮法制的引領(lǐng)和規(guī)范作用，把全面推進依法治國戰(zhàn)略貫徹到推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，提升生態(tài)文明水平的全過程。

　　一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)中國經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型的必由之路，也是現(xiàn)實可行的選擇。

　　黨的十八大做出了建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略部署，將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總體布局，要求把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)各方面和全過程，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。十八屆三中全會從完善體制機制上作了進一步部署，要求加快生態(tài)文明制度建設(shè)。這些重大決策的本質(zhì)，就是要改變長期以來粗放的經(jīng)濟增長方式，解決發(fā)展過程中的資源約束和環(huán)境污染問題，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，增強可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。

　　循環(huán)經(jīng)濟可從源頭和生產(chǎn)過程解決我國可持續(xù)發(fā)展面臨的資源環(huán)境約束，是建設(shè)生態(tài)文明的必由之路。實現(xiàn)全面建成小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，破解資源環(huán)境約束的最佳路徑是綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，其中循環(huán)發(fā)展與綠色發(fā)展、低碳發(fā)展有很高的協(xié)同效應(yīng)。循環(huán)發(fā)展，就是通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，最有效節(jié)約和利用資源，實現(xiàn)“資源—產(chǎn)品—廢棄物—資源”的閉合式循環(huán)，變廢為寶、化害為利，少排放或不排放污染物，其基本理念是沒有廢物，廢物是放錯地方的資源，實質(zhì)是實現(xiàn)資源永續(xù)利用，解決資源消耗引起的環(huán)境污染問題。可以說，如果整個經(jīng)濟實現(xiàn)了循環(huán)發(fā)展，綠色發(fā)展、低碳發(fā)展的水平會大大提高。

　　循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境保護、經(jīng)濟增長有機統(tǒng)一的經(jīng)濟發(fā)展模式，是適應(yīng)新常態(tài)的必然要求。當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，但呈現(xiàn)出明顯不同于以往的階段性特征，經(jīng)濟增長逐步由高速發(fā)展階段向中高速發(fā)展階段減速換擋，進入新的發(fā)展常態(tài)。習(xí)近平總書記最近指出，“我們要增強信心，從當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。在戰(zhàn)術(shù)上要高度重視和防范各種風(fēng)險，早作謀劃，未雨綢繆，及時采取應(yīng)對措施，盡可能減少其負(fù)面影響?！边@就要求我們，必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升發(fā)展的質(zhì)量，實現(xiàn)“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”的綜合效應(yīng)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，可培育新的產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟與資源環(huán)境效益的統(tǒng)一，是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在要求，也是中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后的必然選擇。

　　二、10年來我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展取得重要進展，積累了寶貴的經(jīng)驗。

　　黨中央、國務(wù)院把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為一項重大戰(zhàn)略。國家采取一系列強有力的政策措施，推動循環(huán)經(jīng)濟從理念變?yōu)樾袆?，得到迅速發(fā)展，不僅為經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型探索出了有效模式和實現(xiàn)路徑，也培育了新的產(chǎn)業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值超過1萬億元，就業(yè)人數(shù)超過2000萬人，已成為新的經(jīng)濟增長點。

　　總結(jié)10年來我國在推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展方面的成功經(jīng)驗和有效做法，大概有五條：

　　一是法律規(guī)范，強化制度約束。要把循環(huán)經(jīng)濟從理念向?qū)嵺`轉(zhuǎn)化，需要強化法律法規(guī)建設(shè)，使循環(huán)經(jīng)濟成為各級政府和社會各界普遍遵循的行為規(guī)范。國家頒布實施了《循環(huán)經(jīng)濟促進法》，這是世界上第三部專門的循環(huán)經(jīng)濟法律，將“減量化、再利用、資源化”和“減量化優(yōu)先”作為中國經(jīng)濟社會發(fā)展的一條重要原則。公布實施了《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》、《再生資源回收管理辦法》、《粉煤灰綜合利用管理辦法》、《煤矸石綜合利用管理辦法》等法規(guī)規(guī)章，發(fā)布了200多項循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)。我國循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)體系初步形成，循環(huán)經(jīng)濟已經(jīng)進入法制化軌道。

　　二是統(tǒng)籌規(guī)劃，做好頂層設(shè)計。循環(huán)經(jīng)濟與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、資源環(huán)境稟賦密切相關(guān)，科學(xué)規(guī)劃是更好發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要前提。國家“十一五”、“十二五”都把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為一項重大任務(wù)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。“十二五”規(guī)劃首次提出資源產(chǎn)出率提高15％的目標(biāo)。2013年，國務(wù)院印發(fā)了《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》，這是我國制定的第一部循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，就構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系、循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系、循環(huán)型服務(wù)業(yè)體系和推進社會層面循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展等進行了全面規(guī)劃，實施循環(huán)經(jīng)濟“十百千”示范行動，提出了8個方面共計26項保障措施。

　　三是政策驅(qū)動，建立激勵機制。要實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟動態(tài)穩(wěn)定和長效發(fā)展，必須在充分發(fā)揮市場決定性作用的前提下，建立促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的激勵政策。中央財政設(shè)立了專項資金，支持實施循環(huán)經(jīng)濟重點項目和開展示范試點。深化資源性產(chǎn)品價格改革，實行了差別電價、懲罰性電價、階梯水價和燃煤發(fā)電脫硫、脫硝、除塵加價政策，煤矸石、余熱余壓、垃圾和沼氣發(fā)電的優(yōu)惠政策。制定了鼓勵生產(chǎn)和購買使用節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備、資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)等的稅收優(yōu)惠政策。出臺了支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的投融資政策措施。

　　四是科技支撐，注重技術(shù)引領(lǐng)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，科技創(chuàng)新是支撐，鏈接技術(shù)是關(guān)鍵。國家啟動了“清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵技術(shù)與示范”和“循環(huán)經(jīng)濟決策支持與系統(tǒng)構(gòu)建關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”等國家科技支撐重大項目。批準(zhǔn)建設(shè)了機械產(chǎn)品再制造國家工程研究中心、廢棄物資源化利用國家工程研究中心。發(fā)布了電力、鋼鐵、有色金屬、建材等10個重點行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟支撐技術(shù)和《國家鼓勵的循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)、工藝和設(shè)備名錄》。我國循環(huán)經(jīng)濟一些共性關(guān)鍵技術(shù)已取得重大突破。例如，裝甲兵工程學(xué)院研發(fā)的再制造技術(shù)，達(dá)到國際先進水平，并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

　　五是示范試點引路，帶動全面發(fā)展。國家在重點行業(yè)、重點領(lǐng)域，從省、市、園區(qū)、企業(yè)等多個層面開展循環(huán)經(jīng)濟示范試點，探索出了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，總結(jié)凝練了60個循環(huán)經(jīng)濟典型模式案例。2006年以來，國家累計支持了900多個循環(huán)經(jīng)濟示范試點項目，支持建設(shè)了45個“城市礦產(chǎn)”示范基地，20個循環(huán)經(jīng)濟教育示范基地，75個產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行循環(huán)化改造，83個城市開展餐廚廢棄物資源化利用。這些項目全部實施后，每年可資源化利用各類廢棄物約2億噸，與利用原生資源相比，相當(dāng)于節(jié)能近1億噸標(biāo)煤。

　　三、貫徹落實依法治國戰(zhàn)略，加快構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的制度、政策和技術(shù)體系。

　　目前，循環(huán)經(jīng)濟理念尚未在全社會得以普及，法規(guī)約束力不強，配套政策不完善，技術(shù)創(chuàng)新能力不足，統(tǒng)計、服務(wù)等基礎(chǔ)能力薄弱。循環(huán)經(jīng)濟規(guī)模有待擴大、水平有待提高，實現(xiàn)“十二五”資源產(chǎn)出率提高15%的目標(biāo)，難度很大。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟任重道遠(yuǎn)。下一步，要認(rèn)真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，以改革創(chuàng)新精神，貫徹依法治國戰(zhàn)略，發(fā)揮法制的引領(lǐng)和規(guī)范作用，加快健全循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的制度、政策、機制。

　　一是加強制度建設(shè)。應(yīng)當(dāng)抓緊修訂《循環(huán)經(jīng)濟促進法》，增強法律的約束性。加快建立健全生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推動生產(chǎn)者落實廢棄產(chǎn)品回收、處理等責(zé)任；建立廢物、垃圾分類制度，對一些低價值、難回收的廢棄產(chǎn)品要建立押金回收制度，提高回收率；建立生產(chǎn)企業(yè)強制使用一定比例再生資源（再生原料、產(chǎn)品）的制度，完善再生產(chǎn)品標(biāo)識管理制度，加大推廣力度。

　　二是開展循環(huán)經(jīng)濟評價。加快建立以資源產(chǎn)出率為核心、反映循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展成效的評價指標(biāo)體系。把資源產(chǎn)出率作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的綜合性指標(biāo)，完善統(tǒng)計核算方法，納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃之中，開展對政府、園區(qū)、重點企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的評價，推動責(zé)任的落實。

　　三是完善政策機制。研究完善資源綜合利用的增值稅和所得稅優(yōu)惠政策。深化資源性產(chǎn)品價格改革，理順再生資源與原生資源的比價關(guān)系。研究建立建筑垃圾、餐廚廢棄物排放收費制度，改革生活垃圾處理收費方式，提高征收率。研究進一步支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的融資政策。加大各級財政資金對循環(huán)經(jīng)濟重點工程、項目的支持力度和引領(lǐng)作用。

　　四是強化技術(shù)支撐。組織實施一批循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵和共性技術(shù)開發(fā)、重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范項目；發(fā)布國家重點推廣的循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)、裝備目錄，加快循環(huán)經(jīng)濟先進實用技術(shù)推廣；支持有關(guān)方面建立循環(huán)經(jīng)濟共性關(guān)鍵技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化開發(fā)中心；支持建立循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)服務(wù)體系。

　　五是加大示范推廣。實施園區(qū)循環(huán)化改造、大宗工業(yè)固體廢物綜合利用、建筑垃圾資源化、餐廚廢棄物資源化、生產(chǎn)過程協(xié)同處置廢棄物、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟等示范工程。繼續(xù)開展國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市建設(shè)工作。組織開展循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)創(chuàng)建工作，選擇1000家企業(yè)開展示范并實施資源產(chǎn)出率提升工程。組織實施一批產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計示范工程。不斷總結(jié)示范試點經(jīng)驗，加大推廣力度。（作者：國家發(fā)展改革委副主任 解振華）

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟日報

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