我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入關(guān)鍵性突破階段

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)成為當(dāng)前乃至今后經(jīng)濟工作的一條主線，如何平衡其與穩(wěn)增長的關(guān)系，更考驗著今年宏觀調(diào)控的藝術(shù)。這是在我國經(jīng)濟高速增長但是“速高質(zhì)低”背景下的主動調(diào)控戰(zhàn)略，原因是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾已經(jīng)顯性化，特別是要素配置失衡、投資效率下降、環(huán)境資源壓力加大，產(chǎn)能過剩、地方債務(wù)、生態(tài)破壞等問題凸顯，同時還積累了較大的系統(tǒng)性風(fēng)險。

　　在我國經(jīng)濟進(jìn)入工業(yè)化中后期，部分經(jīng)濟動力邊際效應(yīng)下滑后，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整旨在避免經(jīng)濟因短板效應(yīng)而損失增長效率，造成資源稟賦的浪費，以提高生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性，推動中國經(jīng)濟邁過中等收入陷阱。

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整　驅(qū)動內(nèi)在增長動力轉(zhuǎn)換

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整實際上是一個內(nèi)在增長動力轉(zhuǎn)換的概念，從以往要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，尤其是通過釋放改革紅利，創(chuàng)新生產(chǎn)組織形式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，以提高全要素生產(chǎn)率。同時，調(diào)結(jié)構(gòu)又是避免經(jīng)濟以及局部行業(yè)、市場的硬著陸，保持經(jīng)濟穩(wěn)定的戰(zhàn)略性舉措，使經(jīng)濟發(fā)展成果與改善民生、提高國家競爭力更加契合。

　　猶如高速列車的降速一般，結(jié)構(gòu)調(diào)整直觀的表現(xiàn)就是經(jīng)濟降速以及增長階段的轉(zhuǎn)換，并在經(jīng)濟的各個層面有所體現(xiàn)。比如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，重資產(chǎn)消耗的重工業(yè)增速會下降，而依靠科技創(chuàng)新、附加值高的輕資產(chǎn)企業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，“三產(chǎn)”比例持續(xù)優(yōu)化。

　　由地方政府主導(dǎo)的投資拉動型經(jīng)濟發(fā)展模式已進(jìn)入瓶頸期，邊際效應(yīng)放緩，并造成了產(chǎn)能過剩、資源浪費等問題。在這一過程中，資金作為基本生產(chǎn)要素的結(jié)構(gòu)性失衡同樣存在，政府直接投資必然依賴于土地財政，掣肘房地產(chǎn)調(diào)控，導(dǎo)致財政風(fēng)險加大。與此同時，民間資金的利用率不高，造成影子銀行的大量存在，加大了經(jīng)濟波動和區(qū)域金融的不穩(wěn)定性。而部分資金又在金融市場體系中空轉(zhuǎn)，在推高資產(chǎn)價格泡沫的同時，沒有進(jìn)入到實體經(jīng)濟。

　　這一系列結(jié)構(gòu)性問題相互作用，進(jìn)行調(diào)整也就必須對癥下藥，為此，去年我國政策體系在自發(fā)自還地方債、混合所有制、PPP等領(lǐng)域大膽試水，以撬動民間投資。2014年1至11月份，全國民間固定資產(chǎn)投資達(dá)291323億元，同比名義增長17.9%，民間固定資產(chǎn)投資占全國固定資產(chǎn)投資的比重為64.6%。因高杠桿、泡沫化而導(dǎo)致的系統(tǒng)性風(fēng)險有所緩解，在消費端大力培育信息消費、電商等新興消費熱點，使得消費對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率穩(wěn)步提高。

　　創(chuàng)新成為驅(qū)動發(fā)展新引擎

　　中央經(jīng)濟工作會議部署，要素的規(guī)模驅(qū)動力減弱，經(jīng)濟增長將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步，逐步增強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的支撐作用。

　　經(jīng)濟增長引擎的轉(zhuǎn)換，在去年的宏觀調(diào)控層面已經(jīng)有所體現(xiàn)。側(cè)重于定向微調(diào)的貨幣政策，降低企業(yè)融資成本，標(biāo)志著宏觀調(diào)控正從全面漫灌向精準(zhǔn)滴灌轉(zhuǎn)變。另外政府部門通過簡政放權(quán)和商事制度改革，促進(jìn)了創(chuàng)新活力的釋放。

　　統(tǒng)計顯示，我國商事制度改革后，新設(shè)立企業(yè)中第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量增幅59.3%，明顯高于第二產(chǎn)業(yè)36.2%的增幅，第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)占所有企業(yè)比重提高到了78.6%。個體工商戶和私營企業(yè)以及服務(wù)業(yè)成為吸納新增就業(yè)的主渠道。

　　新一屆政府成立以來，國務(wù)院累計取消和下放的行政審批事項超過700項。與此同時，中央政府試圖通過開放倒逼改革，把束縛的市場主體活力激發(fā)出來。上海自貿(mào)區(qū)在工商登記制度改革、轉(zhuǎn)變政府職能上已經(jīng)探索出成熟經(jīng)驗，并準(zhǔn)備在廣東、天津、福建推廣，改革紅利和市場創(chuàng)新活力有望進(jìn)一步釋放。

　　在金融層面，民營銀行獲批開業(yè)，多層次資本市場發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)金融的規(guī)范引導(dǎo)，正撬動社會資金與實體經(jīng)濟對接。這也契合了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整。

　　成效顯現(xiàn)但仍任重道遠(yuǎn)

　　眼下房地產(chǎn)市場可折射結(jié)構(gòu)調(diào)整的多重效果。此前樓市調(diào)控屢屢陷入地價上漲、土地出讓金增加、房價上漲的怪圈。但在2014年，雖然政府未在房價調(diào)控上下大功夫，但是市場卻出現(xiàn)了罕見的調(diào)整。這是因為調(diào)結(jié)構(gòu)的各項措施都作用在房地產(chǎn)市場上，比如，新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)了空間布局優(yōu)化，使得產(chǎn)業(yè)、公共資源在大中小城市間分布更為合理，也引導(dǎo)了勞動力的流動。

　　毫無疑問，自主創(chuàng)新是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的支點。這也是促進(jìn)經(jīng)濟增長從數(shù)量擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升的根本著力點。而自主創(chuàng)新的動力既來自于市場環(huán)境的改善，又源于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。從要素供給端來看，人口結(jié)構(gòu)的變化正造成我國人口紅利的衰減，勞動力等生產(chǎn)要素成本開始上升。從產(chǎn)品需求端來講，我國低成本優(yōu)勢的減弱，一些跨國企業(yè)生產(chǎn)基地開始向東南亞地區(qū)轉(zhuǎn)移，國際市場的疲軟以及國內(nèi)需求的下降，造成了傳統(tǒng)制造業(yè)的產(chǎn)能過剩。因此，推進(jìn)自主創(chuàng)新，提高產(chǎn)品附加值和產(chǎn)業(yè)競爭力，就成為我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要任務(wù)。

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育，制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的興起，對人力資本、技術(shù)進(jìn)步的要求更高，本身是一個創(chuàng)新驅(qū)動的過程。政府也正在引導(dǎo)要素投入向這些新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，通過減免稅收，加大基建、民生投入，以改善消費結(jié)構(gòu)，提高社會保障水平，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化調(diào)整提供條件和空間。

來源：金融時報

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