經(jīng)濟(jì)進(jìn)新常態(tài)下 2015年財(cái)政增速進(jìn)入“中低速”

　　盡管中國(guó)官方尚未公布2014年全年財(cái)政收入情況，但種種跡象表明，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速由“高速”轉(zhuǎn)向“中高速”新常態(tài)背景下，2014年年末的財(cái)政工作會(huì)議也對(duì)財(cái)政新常態(tài)進(jìn)行了重新定位，從2015年開(kāi)始，我國(guó)財(cái)政將由“高速”增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為“中低速”增長(zhǎng)。

　　財(cái)政增速進(jìn)入“中低速”

　　“積極財(cái)政政策意味著和去年相比，只要財(cái)政增加一塊錢也是積極的，結(jié)合當(dāng)前新常態(tài)背景，中央對(duì)GDP增速的放緩，意味著財(cái)政收入增速也會(huì)出現(xiàn)一定的放緩，未來(lái)財(cái)政收入10%以上增速的時(shí)代或?qū)⒔Y(jié)束，財(cái)政中低速發(fā)展將成為常態(tài)。”接近財(cái)政系統(tǒng)人士說(shuō)。

　　財(cái)政部最新的數(shù)據(jù)顯示，2014年1~11月，全國(guó)財(cái)政收入129595億元，比2013年同期增加9944億元，增長(zhǎng)8.3%。其中，中央財(cái)政收入61063億元，同比增長(zhǎng)7%，比1~10月累計(jì)增幅提高0.4個(gè)百分點(diǎn)；地方財(cái)政收入本級(jí)68532億元，同比增長(zhǎng)9.5%。

　　不僅如此，從2014年前11個(gè)月的財(cái)政增速看，官方統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，2014年第三季度的政府總收入僅僅增加了5%，遠(yuǎn)低于第一季度的15%和第二季度的10%。

　　財(cái)政部相關(guān)人士解釋稱，2014年前11個(gè)月全國(guó)財(cái)政收入保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。其中，受部分金融機(jī)構(gòu)上繳國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入增加拉動(dòng)，中央財(cái)政收入增幅有所提高；受房地產(chǎn)相關(guān)稅收增幅下滑等因素影響，地方財(cái)政收入增幅有所下滑。

　　中國(guó)政府對(duì)地方債務(wù)的甄別也加大了地方政府財(cái)政壓力。

　　上述財(cái)政系統(tǒng)人士坦言，此次以財(cái)政部發(fā)起的財(cái)政系統(tǒng)主動(dòng)上報(bào)債務(wù)情況，一定程度上意味著財(cái)政會(huì)選擇性地對(duì)這些債務(wù)兜底?！跋噍^此前審計(jì)署的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，這次數(shù)據(jù)可能會(huì)更接近實(shí)際結(jié)果，但這個(gè)過(guò)程中，不可避免地存在著部分債務(wù)需要政府自身來(lái)解決的情況，這會(huì)加大地方政府的財(cái)政壓力。”

　　資料顯示，2014年，國(guó)家新出臺(tái)大的稅收優(yōu)惠有12類28項(xiàng)，稅務(wù)部門通過(guò)由事前審批改為備案、將核定征收企業(yè)納入優(yōu)惠范圍等舉措，使小微企業(yè)受惠面進(jìn)一步擴(kuò)大到90%以上。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年和2011年全國(guó)因減免稅減少財(cái)政收入1.63萬(wàn)億元和1.51萬(wàn)億元，兩年間財(cái)政收入減少超3萬(wàn)億元。

　　中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇認(rèn)為，全國(guó)稅收突破10萬(wàn)億元，一定程度上為財(cái)政收入的增加提供了基礎(chǔ)，但是隨著三中全會(huì)要求以及財(cái)稅改革的總體思路，財(cái)政收入要實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的增長(zhǎng)，在此背景下，放緩增速將成為一種新常態(tài)。

　　直接稅征收加速

　　在全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議上，國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍表示，2014年，在保持稅收平穩(wěn)增長(zhǎng)的同時(shí)，稅收改革在主動(dòng)攻堅(jiān)中實(shí)現(xiàn)新突破。今年將穩(wěn)步深化稅制改革，進(jìn)一步推進(jìn)消費(fèi)稅改革，積極推動(dòng)清費(fèi)正稅，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。

　　中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究主任施正文認(rèn)為，這次稅收征管法修訂的重要目標(biāo)就是為直接稅改革，為向自然人征稅提供法律配套和保證。未來(lái)稅制改革的重要目標(biāo)是優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，具體落實(shí)就是提升直接稅比重?！皞€(gè)人所得稅和房地產(chǎn)稅是未來(lái)直接稅改革的重點(diǎn)。”

　　《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者獲悉，目前財(cái)稅系統(tǒng)已經(jīng)成立稅收改革方案小組，并組織人員對(duì)個(gè)稅新的改革方案進(jìn)行論證，預(yù)計(jì)今年年底會(huì)出臺(tái)相關(guān)的個(gè)稅改革方案。

　　據(jù)了解，在2014年6月召開(kāi)的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議，已經(jīng)審議了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，其中稅收改革任務(wù)的排序?yàn)樵鲋刀?、消費(fèi)稅、資源稅、環(huán)保稅、房地產(chǎn)稅、個(gè)人所得稅。

　　對(duì)于具體改革方式，從國(guó)際上看，個(gè)人所得稅按照征收方式可分為綜合稅制、分類稅制、綜合與分類相結(jié)合的稅制三種類型。目前世界上純粹采用分類稅制的國(guó)家已經(jīng)很少，只有中國(guó)和非洲、西亞的一些發(fā)展中國(guó)家，大多數(shù)國(guó)家都采用綜合或綜合與分類相結(jié)合的稅制模式。

　　財(cái)稅界人士普遍認(rèn)為，基于財(cái)稅改革具有牽一發(fā)動(dòng)全身的特性，在整個(gè)財(cái)稅改革序列中，個(gè)稅改革會(huì)在營(yíng)改增、消費(fèi)稅、資源稅等眾多改革事項(xiàng)之后，特別是今年是“十二五”最后一年，按照進(jìn)度，“營(yíng)改增”會(huì)在年底實(shí)現(xiàn)收官，這為個(gè)稅改革也提供了新的基礎(chǔ)。

來(lái)源：中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)

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