自貿(mào)區(qū)“種子”落地 全國范圍復(fù)制推廣還需創(chuàng)新

　　昨日，國務(wù)院發(fā)布通知，就上海自貿(mào)區(qū)改革經(jīng)驗復(fù)制推廣工作進行了部署。根據(jù)通知，自貿(mào)區(qū)五大領(lǐng)域經(jīng)驗將向全國范圍復(fù)制推廣，分別是投資管理、貿(mào)易便利化、金融、服務(wù)業(yè)開放和事中事后監(jiān)管。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這意味著自貿(mào)區(qū)“種子”正式落地。其中，允許融資租賃公司兼營與主營業(yè)務(wù)有關(guān)的商業(yè)保理業(yè)務(wù)、允許內(nèi)外資企業(yè)從事游戲游藝設(shè)備生產(chǎn)和銷售這兩項服務(wù)開放領(lǐng)域的舉措是首次向全國開放，具有較高含金量。

　　推廣方案符合預(yù)期

　　根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于推廣中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)可復(fù)制改革試點經(jīng)驗的通知》下稱《通知》，上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗按照區(qū)域分為兩大類：一類是向全國范圍推廣的經(jīng)驗，另一類是向海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)獲自貿(mào)區(qū)推廣的經(jīng)驗。

　　其中，在全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣的經(jīng)驗共28項，分布在五大領(lǐng)域，分別是投資管理、貿(mào)易便利化、金融、服務(wù)業(yè)開放和事中事后監(jiān)管。投資管理方面包括外商投資廣告企業(yè)項目備案制、企業(yè)設(shè)立實行“單一窗口”等，而金融領(lǐng)域則包括個人其他經(jīng)常項下人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)等舉措。

　　“上述方案符合預(yù)期，體現(xiàn)了國家根據(jù)特定區(qū)域和特定功能，有所區(qū)別地推廣自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗的思路?！鄙虾Ｘ斀?jīng)大學(xué)自由貿(mào)易區(qū)研究院院長趙曉雷教授對上證報記者表示，這標(biāo)志著上海自貿(mào)區(qū)試驗“種子”真正在全國落地，也意味著上海自貿(mào)區(qū)改革一年多來，把握了深化改革的主線，符合了國務(wù)院總體方案的總體目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)，也是對自貿(mào)區(qū)建設(shè)成績的肯定。

　　東方證券首席經(jīng)濟學(xué)家邵宇也對上證報記者表示，國務(wù)院這份通知不僅是自貿(mào)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗向全國輻射的一次再動員，也是對上海自貿(mào)區(qū)這一年多建設(shè)的肯定。從《通知》還可看到國家復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)成功經(jīng)驗的決心：“除涉及法律修訂、上海國際金融中心建設(shè)事項外，能在其他地區(qū)推廣的要盡快推廣，能在全國范圍內(nèi)推廣的要推廣到全國”。

　　通知還要求，各省區(qū)、市人民政府和國務(wù)院各有關(guān)部門要制訂工作方案，明確具體任務(wù)、時間節(jié)點和可檢驗的成果形式，于2015年1月31日前送商務(wù)部 ，由商務(wù)部匯總后報國務(wù)院。也就是說，從通知出爐到31日上報工作方案，期間只有2天時間。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這也從側(cè)面反映了中央對這次復(fù)制推廣的工作力度很大，期望很高，想將此作為新常態(tài)下推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和增長的重要抓手。

　　服務(wù)業(yè)推廣內(nèi)容含金量大

　　2014年，在上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)一周年之際，上海向中央上報的復(fù)制推廣方案中，復(fù)制推廣舉措有三大內(nèi)容：第一，上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)可以復(fù)制推廣的經(jīng)驗；第二，在實踐中已經(jīng)比較成熟的、具備了可復(fù)制推廣條件的改革事項；第三，還需要進一步深化的改革事項。

　　對比看來，上述方案中的大部分內(nèi)容都在此次的復(fù)制推廣清單中?！扒鍐沃袥]有提及的領(lǐng)域主要包括兩大方面，其一是在投資領(lǐng)域中，對外資的負(fù)面清單管理方面的內(nèi)容；其二是在事中事后監(jiān)管方面，安全管理制度，反壟斷審查制度還沒有列入?！鄙虾Ｘ斀?jīng)大學(xué)自由貿(mào)易區(qū)研究院副院長孫元欣對上證報記者表示。

　　超出預(yù)期的是，此次推廣內(nèi)容還納入了服務(wù)業(yè)方面的五項內(nèi)容，分別是允許融資租賃公司兼營與主營業(yè)務(wù)有關(guān)的商業(yè)保理業(yè)務(wù)、允許設(shè)立外商投資資信調(diào)查公司等。這意味著自貿(mào)區(qū)首批23項服務(wù)業(yè)擴大開放中的5項已向全國推廣。

　　孫元欣對記者表示，允許融資租賃公司兼營與主營業(yè)務(wù)有關(guān)的商業(yè)保理業(yè)務(wù)、允許內(nèi)外資企業(yè)從事游戲游藝設(shè)備生產(chǎn)和銷售這兩項舉措是首次向全國開放，具有較高含金量?！坝捎谶@次復(fù)制推廣屬于向全國推廣的類型，所以覆蓋范圍特別大，產(chǎn)生的溢出效應(yīng)和整體效益會比較大?！?/p>

　　專家呼吁各地制度再創(chuàng)新

　　專家們也認(rèn)為，上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗向全國復(fù)制推廣，不僅是惠及全國的福利，反過來也將對各自貿(mào)區(qū)下一步發(fā)展帶來壓力和動力。

　　“因為原先看似特殊的政策現(xiàn)在全國都通用，這將逼迫各地自貿(mào)區(qū)進一步推進改革創(chuàng)新，而不能停留在現(xiàn)有位置上。”孫元欣說，在中國經(jīng)濟新常態(tài)下，各地自貿(mào)區(qū)將重在轉(zhuǎn)型和升級，主動應(yīng)對全球化競爭。

　　對于其他地方來說，自貿(mào)區(qū)“種子”已落地，但能開出什么花，還需要看當(dāng)?shù)氐倪m應(yīng)性改革。趙曉雷呼吁，各地應(yīng)根據(jù)自貿(mào)區(qū)制度，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r進行再創(chuàng)新。建議各地在復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗時，要進行模塊化分類，比如政府職能轉(zhuǎn)變模塊、國際投資管理體制模塊等，成體系地復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，避免碎片化。

　　“制度的復(fù)制推廣要充分發(fā)揮其公共產(chǎn)品效應(yīng)。制度復(fù)制推廣不是簡單的異地移植和套用，而是適應(yīng)性調(diào)整的再創(chuàng)新，以制度創(chuàng)新的復(fù)制推廣牽動全面深化改革?！壁w曉雷稱。

　　邵宇也指出，上海自貿(mào)區(qū)的成功和其自身城市定位、經(jīng)濟發(fā)展以及國家政策傾斜有很大關(guān)系，其他地方在復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗時要注重識別。

　　專家們普遍認(rèn)為，對于政府管理體制改革等制度可以一體化推廣，以提高全社會的治理能力現(xiàn)代化，但對于一些比較特殊的制度模塊，如金融和貿(mào)易便利化方面，暫時只能在特殊監(jiān)管區(qū)復(fù)制推廣。

來源：上海證券報

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