土地財政占比過半恐難持續(xù) PPP緩解基建資金難題

　　2月2日，國土部網(wǎng)站公布2014年國土資源主要統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國國有建設用地供應61.0萬公頃，同比下降16.5%，全國國有建設用地批準面積為近三年同期最低水平。

　　土地供應同比下降的同時，地方政府的賣地收入?yún)s創(chuàng)歷史新高。

　　21世紀經(jīng)濟報道記者注意到，國土部2014年主要統(tǒng)計數(shù)據(jù)并未包括2014年的賣地收入。

　　不過，根據(jù)財政部 1月31日公布的數(shù)據(jù)，2014年，全國有土地使用權出讓收入4.26萬億，同比增加1340億元，增長3.2%。

　　2014年，地方一般公共財政收入本級7.59萬億元，也就是說，地方賣地收入已超過地方公共財政收入一半，高達56%，“地方政府對于土地財政的依賴可見一斑，這也是2014年以來各地頻出樓市新政的重要原因?！北本┲性禺a(chǎn)研究部總監(jiān)張大偉表示。

　　土地財政難以為繼

　　在房地產(chǎn)市場面臨轉(zhuǎn)型之際，地方政府對土地財政的依賴很難持續(xù)。

　　21世紀經(jīng)濟報道記者獲悉，財政部匯總的地方政府土地出讓收入是根據(jù)企業(yè)繳納土地資金入庫時間，而非合同簽訂時間。

　　這意味著，財政部公布的今年上半年的地方政府賣地收入數(shù)據(jù)，更多反映的是2013年下半年的土地出讓情況。

　　“2014年房地產(chǎn)投資減速，多個城市的土地成交面積和土地出讓金同比均下降，這將會給地方經(jīng)濟帶來雙重壓力，地方政府多年來依賴的土地財政將面臨萎縮?！睆埓髠ソ榻B。

　　德意志銀行表示，進入2015年后，房產(chǎn)市場低迷的效應將全面反映在財政收入上。并推斷，2015年政府土地收入相比去年至少下降20%。

　　中國指數(shù)研究院1月4日發(fā)布的報告也稱，2014年全國300個城市土地出讓金同比下降28%，總額為2.3萬億元，縮水約6321億元。

　　另外，全國大型房企的一位土地總監(jiān)告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，2014年，在房地產(chǎn)市場下行之際，多地在召集開發(fā)商會談出臺樓市新政之時，也給開發(fā)商施加了拿地壓力。

　　“地方政府在2014年為保賣地，已經(jīng)使出了渾身解數(shù)，如果2015年的樓市沒有明顯恢復，房企的拿地能力將進一步下降。”上述土地總監(jiān)判斷。

　　一方面是2015年土地市場預期不甚樂觀；另一方面是在節(jié)約集約用地的方向下，國土部也將進一步壓縮各地的供地規(guī)模。

　　國土部部長姜大明在全國國土資源工作會議上表示，從矛盾積累情況看，過度依賴“土地財政”和“資源經(jīng)濟”不可持續(xù)，2015年，將繼續(xù)核減新增建設用地規(guī)模。

　　PPP緩解地方財政壓力

　　在土地財政收入預期減少、地方債受到規(guī)范等背景下，PPP模式成為緩解“土地財政”依賴性的有效路徑。

　　根據(jù)國土部網(wǎng)站公布的2014年國土資源主要統(tǒng)計數(shù)據(jù)，去年全國國有建設用地供應61.0萬公頃，其中，房地產(chǎn)用地批地面積為15.1萬公頃；基礎設施等其他用地31.1萬公頃，這也是基建設施用地首次占比超50%。

　　“大規(guī)模推進基礎設施建設，是房地產(chǎn)投資下行的背景下，各地穩(wěn)增長的重要手段，但基建項目建設一大難題就是資金，在土地財政萎縮、地方舉債被規(guī)范的背景下，資金困境進一步凸顯?！敝袊恋乜睖y規(guī)劃院副總工程師鄒曉云如是介紹。

　　1月31日周六，原本應該的雙休日，山東臨沂市某縣級政府的辦公大樓，上自縣委書記，下至財政局、住建局長，都在加班學習PPP。

　　2015年，該縣需投資的項目包括污水處理、舊城改造等14個項目，涉及金額高達百億，巨額的資金缺口仍待解決。

　　“縣里的經(jīng)濟支柱和財政來源主要來自于房地產(chǎn)，2013年下半年以來，房地產(chǎn)就開始下行，房子賣不出去，地更不出去，這么多項目投資都需要錢；賣地財政萎縮又是常態(tài)?！痹摽h的財政局長如是告訴21世紀經(jīng)濟報道記者。

　　上述財政局長進一步介紹，中央已經(jīng)把各地所有債務統(tǒng)計清楚了，什么項目，欠了多少錢，多少利息，什么時候還等等，地方政府未來舉債被限制，PPP成為解決資金難題的主要方向。

　　“PPP模式可以疏解地方財政困境，解決部分項目的資金壓力，也可以緩解地方政府對土地財政的依賴，給政府打了個時間差，為其提供充分時間消化存量債務?！贝笤姥芯吭涸洪L金永祥告訴21世紀經(jīng)濟報道記者。

來源：21世紀經(jīng)濟報道

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