用好用足專項債券
地方政府專項債券是帶動擴大有效投資、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的重要手段。2022年，我國共安排地方政府專項債券額度3.65萬億元，已全部下達地方。
2022年，我國優(yōu)化專項債券額度分配，充分考慮各地財力狀況、債務(wù)風(fēng)險水平、項目儲備情況等因素，分配時向償債能力強、項目儲備足的地區(qū)傾斜。用好用足專項債券作為重大項目資本金政策，優(yōu)化專項債券投向領(lǐng)域，要求各地將專項債券資金優(yōu)先用于納入國家“十四五”規(guī)劃綱要和重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重點項目。
統(tǒng)計顯示，2018年以來，我國累計安排新增地方政府專項債券14.6萬億元。其中，2022年發(fā)行新增地方政府專項債券超過4萬億元，包括預(yù)算安排的和依法盤活專項債限額空間兩個部分，支持約3萬個重點項目建設(shè)。通過這些項目建設(shè)，發(fā)揮了強基礎(chǔ)、補短板、惠民生、擴投資等作用，有力支撐經(jīng)濟社會發(fā)展。 （曾金華）
精準(zhǔn)滴灌扶助小微
2022年3月，財政部、稅務(wù)總局印發(fā)公告明確，對小微企業(yè)年應(yīng)納稅所得額100萬元至300萬元部分，再減半征收企業(yè)所得稅。通過實施這項政策，全年共為符合條件的小微企業(yè)新增減免企業(yè)所得稅1521億元。
中小微企業(yè)量大面廣，關(guān)系民生、就業(yè)。2022年實施的系列稅費支持政策，把助力中小微企業(yè)紓困作為重中之重。2022年初，我國部署實施新的組合式稅費支持政策的重大決策，包括退還小微企業(yè)和制造業(yè)等6個行業(yè)增值稅留抵稅額，減征小微企業(yè)“六稅兩費”等，有力緩解了企業(yè)資金壓力，減輕了企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)。5月份，國務(wù)院常務(wù)會議部署了扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施，將中小微企業(yè)、個體工商戶和5個特困行業(yè)緩繳3項社保費政策延至年底。此后，相繼部署再實施了一批接續(xù)政策。
通過精準(zhǔn)滴灌，為經(jīng)營主體特別是中小微企業(yè)、個體工商戶發(fā)揮了前所未有的“輸血”“活血”作用，顯示了國家為經(jīng)營主體紓困解難、助力發(fā)展的堅定決心。 （曾金華）
留抵退稅助企紓困
2022年，我國退稅減稅降費超3.5萬億元，其中，新增減稅降費超過1萬億元，新增留抵退稅2.46萬億元。
2022年實施的一系列稅費支持政策，既有階段性措施，又有制度性安排；既有稅率式優(yōu)惠，又有稅基式優(yōu)惠；既有退稅、減稅、免稅、緩稅政策，又有降費、緩費措施，多種政策工具有效組合、協(xié)同發(fā)力，為經(jīng)營主體紓困發(fā)展提供了有力支撐。
作為2022年稅費支持政策的“重頭戲”，增值稅留抵退稅發(fā)揮了突出作用。聚焦小微企業(yè)和重點行業(yè)加大留抵退稅力度，將所有符合條件的小微企業(yè)以及制造業(yè)等6個行業(yè)納入政策實施范圍，并進一步擴大到批發(fā)和零售業(yè)等7個行業(yè)。優(yōu)先安排小微企業(yè)，大幅提前中型和大型企業(yè)存量留抵退稅時間。中央財政安排專項轉(zhuǎn)移支付，支持基層落實減稅降費和重點民生等；建立留抵退稅資金單獨調(diào)撥預(yù)撥機制，保障地方退稅所需資金，并將資金納入直達監(jiān)控系統(tǒng)，確保資金及時退付。留抵退稅政策的有效實施，直接減輕了企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)和資金壓力，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。 （曾金華）
援企穩(wěn)崗成效顯著
2022年，人社部先后出臺了三輪“降緩返補擴提”一系列階段性、組合式援企穩(wěn)崗政策舉措，全年共釋放失業(yè)保險穩(wěn)崗紅利3600億元。
在降費緩繳方面，共減收失業(yè)保險費1590億元。在延續(xù)降低失業(yè)保險費率政策一年的基礎(chǔ)上，疊加實施困難行業(yè)企業(yè)緩繳失業(yè)保險單位繳費政策。
在穩(wěn)崗留工擴崗方面，共支出827億元。其中，向787萬戶企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗返還資金497億元，是上一年的2倍，小微企業(yè)受益最為明顯；創(chuàng)新出臺一次性留工培訓(xùn)補助政策，共向530萬戶企業(yè)發(fā)放留工補助資金303億元；創(chuàng)新出臺一次性擴崗補助政策，向52萬戶企業(yè)發(fā)放擴崗資金27億元，惠及高校畢業(yè)生192萬人。
在保生活提技能方面，共支出1183億元。一是人社部接續(xù)擴大失業(yè)保險保障范圍，去年共向1058萬失業(yè)人員發(fā)放不同項目失業(yè)保險待遇887億元。二是拓寬技能提升補貼政策范圍，對參保職工和領(lǐng)取失業(yè)保險金人員共支出技能提升資金296億元。 （敖 蓉）
鼓勵創(chuàng)新政策加碼
2022年3月，財政部、稅務(wù)總局、科技部印發(fā)公告明確，將科技型中小企業(yè)加計扣除比例從75%提高到100%。
按照新政策，除煙草制造業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、娛樂業(yè)以外的科技型中小企業(yè)，開展研發(fā)活動中實際發(fā)生的研發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的，在按規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，自2022年1月1日起，再按照實際發(fā)生額的100%在稅前加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，自2022年1月1日起，按照無形資產(chǎn)成本的200%在稅前攤銷。
創(chuàng)新是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的驅(qū)動器。黨的十八大以來，我國持續(xù)加大對科技創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠力度，逐步形成覆蓋企業(yè)成長和創(chuàng)新全生命周期的稅收政策支持體系。其中，研發(fā)費用加計扣除政策力度不斷加大，激勵企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。2018年，研發(fā)費用加計扣除比例由50%提高到75%的政策擴大至所有企業(yè)。2021年，制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例由75%提高到100%。2022年，科技型中小企業(yè)加計扣除比例從75%提高到100%。（曾金華）
預(yù)算內(nèi)投資穩(wěn)增長
2022年，中央預(yù)算內(nèi)投資6400億元已在當(dāng)年11月底提前下達完畢，較上年增長300億元。中央預(yù)算內(nèi)投資聚焦補短板、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、增動能，在促進投資平穩(wěn)增長、提高供給質(zhì)量等方面發(fā)揮了“四兩撥千斤”的作用。
2022年，中央預(yù)算內(nèi)投資圍繞國家重大戰(zhàn)略部署和“十四五”規(guī)劃，進一步完善組織推進機制、落實責(zé)任分工、強化要素保障、加強調(diào)度監(jiān)測，協(xié)同配合、精準(zhǔn)施策、分類推動，有力有序推動102項重大工程實施，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，加快重點水利工程、綜合立體交通網(wǎng)、重要能源基地和設(shè)施建設(shè)，同時更多地向民生項目傾斜，重點推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
今年，在落實好中央預(yù)算內(nèi)投資的基礎(chǔ)上，要繼續(xù)用好用足投資政策工具，合理擴大有效投資，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，進一步發(fā)揮有效投資對于穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用，實現(xiàn)發(fā)展速度與規(guī)模、質(zhì)量與效益的統(tǒng)一。 （顧 陽）
牢牢守住耕地紅線
耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。要采取“長牙齒”的硬措施，全面壓實各級地方黨委和政府耕地保護責(zé)任，嚴(yán)格考核、終身追責(zé)，確保18億畝耕地實至名歸。
黨的十八大以來，我國逐步健全耕地保護制度和輪作休耕制度，全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護。持續(xù)健全的新時代耕地保護制度體系和一攬子“長牙齒”的改革舉措，為糧食連年豐收、經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展筑牢了根基。2022年，有關(guān)方面多措并舉加大耕地保護力度，層層落實耕地保護責(zé)任，遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，牢牢守住了18億畝耕地紅線。
2023年，我國全面落實耕地保護黨政同責(zé)，重點要嚴(yán)格耕地用途管制，尤其是嚴(yán)格耕地和永久基本農(nóng)田紅線管控，嚴(yán)格落實“兩平衡一凍結(jié)”制度。
牢牢守住18億畝耕地紅線，不僅是耕地保有量的約束，還要守住質(zhì)量不降低、布局要穩(wěn)定的底線，要飯碗一起端，責(zé)任一起扛，開創(chuàng)耕地保護新格局，確保中國飯碗裝滿中國糧。 （喬金亮）
農(nóng)田提質(zhì)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，是耕地中的精華，是確保國家糧食安全的關(guān)鍵基礎(chǔ)，是推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。其地平整、土肥沃、田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連，抗災(zāi)能力高，從而實現(xiàn)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，旱澇保收。
近年來，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)模持續(xù)擴大。2019年、2020年每年建成面積超過8000萬畝，2021年建成面積超過1億畝。2022年，全國建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10472萬畝，完成年度目標(biāo)任務(wù)的104.7%。2023年，我國將繼續(xù)加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
截至2022年底，全國已累計建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，穩(wěn)定保障1萬億斤以上糧食產(chǎn)能，19.18億畝耕地超過一半是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。在建設(shè)布局上，圍繞提升糧食產(chǎn)能這一首要目標(biāo)，突出糧食主產(chǎn)區(qū)，突出永久基本農(nóng)田保護區(qū)，突出糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)。從區(qū)域分布看，13個糧食主產(chǎn)省份共建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田7.07億畝，占全國建成面積的70.7%。（喬金亮）
醫(yī)保補助逐年提升
國家醫(yī)保局等印發(fā)通知明確，2022年，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)新增30元，達到每人每年不低于610元，同步提高個人繳費標(biāo)準(zhǔn)30元，達到每人每年350元。同時明確，2022年基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)為84元，較2021年提高5元。截至目前，各地區(qū)均已落實兩項提標(biāo)要求。
醫(yī)療保障工作是牽涉千家萬戶的民生工程。近年來，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)每年穩(wěn)步提升，各級政府財政補助已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過居民個人繳費部分。
與此同時，國家連續(xù)幾年每年將基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)增加5元，體現(xiàn)的是以治病為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣窠】禐橹行牡拇笮l(wèi)生、大健康觀念，這是全民健康保護關(guān)口前移的具體舉措。
截至目前，我國已建立世界上最大的全民醫(yī)療保障網(wǎng)，這張?；?、防大病、兜底線的醫(yī)療保障網(wǎng)讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強。 （吳佳佳）
異地就醫(yī)更加便捷
截至2022年底，全國跨省聯(lián)網(wǎng)定點醫(yī)藥機構(gòu)32.69萬家，實現(xiàn)每個縣至少有1家定點醫(yī)療機構(gòu)提供包括普通門診費用在內(nèi)的醫(yī)療費用跨省直接結(jié)算服務(wù)，住院和門診累計結(jié)算6225.12萬人次，減少個人墊付2489.67億元。
我國跨省份流動人口眾多，異地就醫(yī)需求不容忽視。黨中央、國務(wù)院高度重視異地就醫(yī)直接結(jié)算工作。近年來，全國統(tǒng)一的醫(yī)保信息平臺建成，一系列政策措施陸續(xù)落地，異地就醫(yī)結(jié)算便捷性顯著增強，人民群眾獲得感不斷提升?！蛾P(guān)于進一步做好基本醫(yī)療保險跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算工作的通知》明確，2025年底前，住院費用跨省直接結(jié)算率提高到70%以上，基本實現(xiàn)醫(yī)保報銷線上線下都能跨省通辦。這意味著，跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算工作有了明確時間表。
國家醫(yī)保局表示，將進一步提高國家異地就醫(yī)直接結(jié)算能力，逐步統(tǒng)一異地就醫(yī)備案，推進醫(yī)保報銷線上線下都能跨省通辦。相信在相關(guān)部門推動下，越來越多參保群眾會享受到更加便捷高效的異地就醫(yī)服務(wù)。 （吳佳佳）
轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)濟網(wǎng)-《經(jīng)濟日報》
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