財(cái)政政策發(fā)力 護(hù)航經(jīng)濟(jì)增速

　　2月25日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在羊年第一個(gè)工作日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定進(jìn)一步減稅降費(fèi)措施、支持小微企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，部署加快重大水利工程建設(shè)，以公共產(chǎn)品投資促進(jìn)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)。

　　從國務(wù)院此次出臺(tái)的舉措不難看出，為應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力，護(hù)航經(jīng)濟(jì)增速，保持經(jīng)濟(jì)增長運(yùn)行在合理區(qū)間，中央決定采取更加積極的財(cái)政政策，“雙引擎”發(fā)力的主線非常明確。

　　“雙引擎”是李克強(qiáng)于1月22日在達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇上特別致辭時(shí)首度提出的重要戰(zhàn)略。李克強(qiáng)當(dāng)時(shí)指出，中國經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)“雙中高”，必須用好政府和市場這“兩只手”，開啟包括創(chuàng)新引擎和傳統(tǒng)引擎在內(nèi)的“雙引擎”。

　　在接下來的一周內(nèi)，李克強(qiáng)又在多個(gè)場合重申這一戰(zhàn)略。1月28日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，中央隨即出臺(tái)了“雙引擎”戰(zhàn)略的細(xì)化政策，其利用“雙引擎”驅(qū)動(dòng)，確保中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運(yùn)行的意圖一目了然。

　　本次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議正是延續(xù)了“雙引擎”的政策軌跡。

　　從“創(chuàng)新引擎”角度看，本次會(huì)議決定通過積極的財(cái)政政策引導(dǎo)，對(duì)小微企業(yè)實(shí)施“精準(zhǔn)減稅”。在前期國家已出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大對(duì)小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的減稅降費(fèi)力度。

　　事實(shí)上，小微企業(yè)正是支撐我國就業(yè)、發(fā)揮創(chuàng)新活力的主要微觀經(jīng)濟(jì)主體。截至2013年年底，小微企業(yè)共1169.87萬戶，占企業(yè)總數(shù)的76.57%；如果考慮個(gè)體工商戶，小微企業(yè)所占比重將達(dá)到94.15%，承載著80%的就業(yè)人員。根據(jù)2014年國家工商總局發(fā)布的《全國小型微型企業(yè)發(fā)展情況報(bào)告》，同樣的資金投入，小微企業(yè)可吸納的平均就業(yè)人員比大中型企業(yè)多4倍到5倍。同時(shí)，小微企業(yè)還完成了65%的發(fā)明專利和80%以上的新產(chǎn)品開發(fā)。

　　可以說，今日的小微企業(yè)中有不少將成為未來中國經(jīng)濟(jì)增長的新引擎和創(chuàng)新的前沿力量。然而，當(dāng)前我國小微企業(yè)卻不得不長期面對(duì)融資渠道窄、融資成本高、稅負(fù)壓力大等問題，企業(yè)的活力難以釋放，長期發(fā)展受限，難以從小草成長為參天大樹。

　　在這樣的背景下，減稅降費(fèi)也就應(yīng)運(yùn)而生。通過此舉，中央旨在為小微企業(yè)營造更加寬松的發(fā)展軟環(huán)境，減輕員工和企業(yè)的負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步提高小微企業(yè)提供就業(yè)崗位的能力，使其能夠充分釋放活力，成為中國“創(chuàng)新引擎”的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　但必須看到，打造“創(chuàng)新引擎”需要時(shí)間，小微企業(yè)的成長也有一個(gè)過程。無論多么精心培育，短期內(nèi)要求小微企業(yè)快速成長為中國經(jīng)濟(jì)的中流砥柱并不現(xiàn)實(shí)。

　　有鑒于此，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議在打造“創(chuàng)新引擎”的同時(shí)，還著力改造“傳統(tǒng)引擎”，通過部署加快重大水利工程建設(shè)，以公共產(chǎn)品投資促進(jìn)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)。

　　與以往的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議相比，本次會(huì)議在改造“傳統(tǒng)引擎”方面的最大亮點(diǎn)，在于強(qiáng)調(diào)水利工程這一薄弱環(huán)節(jié)。以往我國投資主要集中在鐵路、公路和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，體量已經(jīng)很龐大，增長空間有限，而重大水利工程項(xiàng)目仍是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板。這類項(xiàng)目不僅具有基礎(chǔ)設(shè)施屬性，更是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。

　　實(shí)際上，2015年中央一號(hào)文件《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》中，即對(duì)水利工作提出相關(guān)要求，指出要加強(qiáng)重大水利工程建設(shè)、加強(qiáng)節(jié)水凈水、深化水利改革。水是生命之源，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重中之重。中央在此時(shí)以水利工程作為公共產(chǎn)品投資的主要方向，有利于繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、確保糧食安全。唯有關(guān)系到國計(jì)民生的農(nóng)業(yè)根本得到保障，穩(wěn)增長等目標(biāo)才有可能順利實(shí)現(xiàn)。因此，水利工程建設(shè)可謂功在當(dāng)代，利在千秋。

　　由此可見，無論中央強(qiáng)調(diào)的是以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新打造新引擎，還是以擴(kuò)大公共產(chǎn)品和服務(wù)供給改造“傳統(tǒng)引擎”，其根本目的都是為了遏制經(jīng)濟(jì)下行勢頭，護(hù)航中國經(jīng)濟(jì)增速，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

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