補(bǔ)足經(jīng)濟(jì)“短板”定向調(diào)控加碼為實(shí)體經(jīng)濟(jì)減負(fù)增效

　　2月25日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定進(jìn)一步減稅降費(fèi)措施、支持小微企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，提出積極的財(cái)政政策必須加力增效，加強(qiáng)定向調(diào)控，用減稅降費(fèi)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

　　接受記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家指出，新春伊始的財(cái)政政策組合拳，體現(xiàn)出今年定向調(diào)控以補(bǔ)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板的思路。對(duì)小微企業(yè)的減稅降費(fèi)，旨在通過(guò)對(duì)企業(yè)和民眾的減負(fù)以及精準(zhǔn)滴灌式的有效投資，培養(yǎng)市場(chǎng)主體的創(chuàng)新和市場(chǎng)研發(fā)能力，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)尋找動(dòng)力支撐和促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　財(cái)政政策趨向更加積極

　　中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長(zhǎng)徐洪才對(duì)記者表示，“加力增效”意味著財(cái)政政策將更加積極，這延續(xù)了去年結(jié)構(gòu)性減稅的政策，讓小微企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，輕裝上陣。眼下宏觀經(jīng)濟(jì)不景氣，通貨緊縮和物價(jià)下行壓力較大，財(cái)政政策相對(duì)貨幣政策而言，對(duì)促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整更有效。貨幣政策是總量政策，具有調(diào)控全局性和短期性的特點(diǎn)，財(cái)政政策則著力于優(yōu)化結(jié)構(gòu)。二者需相互配合打組合拳，才能促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡。

　　當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下滑以及部分行業(yè)出現(xiàn)的產(chǎn)能過(guò)剩，實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平衡的表現(xiàn)，諸如社會(huì)資金等存量資源未得到充分利用，小微企業(yè)等市場(chǎng)主體不僅稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重，也因?yàn)橥度谫Y體制的不完善而難以獲得資金支持，融資成本較高，創(chuàng)新能力的釋放受到制約。在這種形勢(shì)下，不論是財(cái)政政策還是貨幣政策，都應(yīng)著力于定向調(diào)控，對(duì)小微企業(yè)等增加就業(yè)以及短板領(lǐng)域多引導(dǎo)資金進(jìn)入，以?xún)?yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授蘭日旭認(rèn)為，預(yù)計(jì)今年政府還將繼續(xù)在降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)稅負(fù)和融資成本上著墨。因?yàn)檫@涉及到經(jīng)濟(jì)新常態(tài)中增長(zhǎng)引擎轉(zhuǎn)換的問(wèn)題，以前靠投資拉動(dòng)，將來(lái)要靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，只有減稅降費(fèi)才能激發(fā)小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性。另外，先后出臺(tái)的積極財(cái)政政策還有一層深意，即通過(guò)降低企業(yè)和民眾負(fù)擔(dān)拉動(dòng)內(nèi)需。我國(guó)目前工薪階層的可支配收入增長(zhǎng)速度仍較慢，收入仍向富裕階層集中。減稅降費(fèi)的同時(shí)能夠帶動(dòng)社會(huì)就業(yè)和調(diào)節(jié)收入分配，助力經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)。

　　總量調(diào)控與結(jié)構(gòu)政策并重

　　有專(zhuān)家指出，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)深層次矛盾在于結(jié)構(gòu)性失衡，雖然有著新型城鎮(zhèn)化、人口基數(shù)帶來(lái)的消費(fèi)潛力等潛在增長(zhǎng)因素，但因?yàn)橘Y源配置失衡，導(dǎo)致傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足并存、小微企業(yè)與社會(huì)資本“兩多兩難”現(xiàn)象并存，因此在實(shí)施積極財(cái)政政策時(shí)除去要增加政府投資、擴(kuò)大赤字外，還應(yīng)通過(guò)“營(yíng)改增”、對(duì)小企業(yè)減稅等結(jié)構(gòu)性政策，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡性。這需要產(chǎn)業(yè)政策先行，財(cái)政政策引導(dǎo)，同時(shí)與貨幣政策配合，讓資金等要素資源向小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域配置。

　　蘭日旭分析認(rèn)為，就實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面來(lái)看，市場(chǎng)主體創(chuàng)新依然不足。去年以來(lái)，隨著連續(xù)降準(zhǔn)以及央行使用短期流動(dòng)性調(diào)節(jié)工具、常備借貸便利等多種貨幣政策工具，金融市場(chǎng)的流動(dòng)性相對(duì)充裕。1月末，我國(guó)廣義貨幣M2余額124.27萬(wàn)億元，銀行間市場(chǎng)同業(yè)拆借利率以及債券回購(gòu)利率的走低，也顯示出市場(chǎng)資金面寬裕。這么多的貨幣量必須流入到產(chǎn)業(yè)中才能形成對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐?！恫粍?dòng)產(chǎn)登記暫行條例》將于3月1日正式實(shí)施，將對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)形成一定沖擊，加上對(duì)地方債務(wù)實(shí)行總量控制，如此一來(lái)，房地產(chǎn)和政府投資二者吸收資金能力下降。所以，從小微企業(yè)和民眾兩方面著手減稅降費(fèi)，有利于盤(pán)活存量進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)民眾自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　徐洪才也表示，現(xiàn)在很多基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域的投資有些飽和，但是公共產(chǎn)品投資缺乏，成為經(jīng)濟(jì)的一個(gè)短板，新型城鎮(zhèn)化中有很多公共產(chǎn)品和服務(wù)投資項(xiàng)目。政府引導(dǎo)資金流入這些項(xiàng)目，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和穩(wěn)增長(zhǎng)都有益處，可以產(chǎn)生“一箭雙雕”的效果。

　　盤(pán)活存量補(bǔ)足經(jīng)濟(jì)“短板”

　　多年來(lái)，中央和地方財(cái)政均向基礎(chǔ)設(shè)施投入了大量資金。未來(lái)隨著新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，投資重心將逐漸向公共產(chǎn)品投資轉(zhuǎn)移，這樣才能提高投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)。農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變過(guò)程中，農(nóng)田水利的落后制約著農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力尤其是糧食生產(chǎn)能力的提升，因此重大水利工程建設(shè)是公共產(chǎn)品供給的“重頭戲”。

　　另外，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力來(lái)自于消費(fèi)升級(jí)，而人口城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需的重要途徑，必須順應(yīng)這一自然歷史過(guò)程，完善公共產(chǎn)品供給和公共服務(wù)體系，才能實(shí)現(xiàn)消費(fèi)升級(jí)與轉(zhuǎn)型，才能讓百姓享受到改革的成果和紅利。其中蘊(yùn)藏的有效投資需求，應(yīng)當(dāng)是積極財(cái)政政策的落腳點(diǎn)。水利投資等公共產(chǎn)品投資加大，體現(xiàn)出財(cái)政政策既著眼于短期拉動(dòng)需求，又有利于長(zhǎng)期優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)。

來(lái)源：金融時(shí)報(bào)

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