面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力財(cái)政政策需做好“加減法”

　　今年首月PMI跌入“不景氣”區(qū)間，進(jìn)出口同比增速出現(xiàn)負(fù)增長，PPI在負(fù)增長區(qū)間降幅擴(kuò)大?？紤]到季節(jié)性因素，我國經(jīng)濟(jì)總體開局良好，但是諸多經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)也透露出，我國經(jīng)濟(jì)增長面臨的下行壓力仍不小。

　　2月25日舉行的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確指出：“應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，積極的財(cái)政政策必須加力增效?！?/p>

　　積極的財(cái)政政策發(fā)力，主要在于“一手做加法，一手做減法”，即通過增加財(cái)政支出和減少稅負(fù)，推動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)的走穩(wěn)。

　　結(jié)構(gòu)性減稅是積極的財(cái)政政策的重頭戲。今年伊始，減稅的腳步繼續(xù)跟進(jìn)。日前財(cái)政部發(fā)布公告，明確海南離島免稅政策再次調(diào)整，從3月20日起17種消費(fèi)品納入海南離島免稅商品范圍，10種熱銷商品單次購物數(shù)量放寬。

　　此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確的一系列減稅政策，正是積極的財(cái)政政策在現(xiàn)有減稅政策基礎(chǔ)上進(jìn)一步做減法的有力體現(xiàn)，發(fā)揮了財(cái)政政策的精準(zhǔn)調(diào)控優(yōu)勢。小微企業(yè)由于規(guī)模較小，更容易受到宏觀經(jīng)濟(jì)形勢波動(dòng)的影響，而小微企業(yè)同時(shí)具有吸納大量勞動(dòng)力優(yōu)勢，更多地集中在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。扶持小微企業(yè)發(fā)展，不僅能增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的活力，而且將有力推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)走向優(yōu)化。從年應(yīng)納稅所得額10萬元以內(nèi)擴(kuò)大到20萬元以內(nèi)，標(biāo)準(zhǔn)的放寬將使更多企業(yè)被納入享受優(yōu)惠政策的范圍，稅負(fù)的減輕有利于改善小微企業(yè)面臨的經(jīng)營壓力。

　　圍繞鼓勵(lì)創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策的加碼，充分釋放出積極的財(cái)政政策著力轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的信號(hào)。此前，為進(jìn)一步簡化享受稅收優(yōu)惠政策程序，財(cái)政部等四部門出臺(tái)了《關(guān)于支持和促進(jìn)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收政策有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》。此外，對(duì)于創(chuàng)新藥后續(xù)免費(fèi)使用有關(guān)增值稅的優(yōu)惠，鼓勵(lì)了創(chuàng)新藥的研發(fā)和使用。此次國務(wù)院會(huì)議對(duì)非貨幣性資產(chǎn)進(jìn)行投資實(shí)際收益分期納稅的優(yōu)惠政策，為個(gè)人創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)送來了新的大禮包。

　　將失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由現(xiàn)行條例規(guī)定的3%統(tǒng)一降至2%，初步測算顯示，僅這一項(xiàng)減費(fèi)措施每年將減輕企業(yè)和員工負(fù)擔(dān)400多億元。企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)的減輕，可為企業(yè)盈利拓展新的空間。

　　減稅的空間依然不小?；趯?duì)小微企業(yè)發(fā)展的高度重視，相關(guān)減稅優(yōu)惠措施不會(huì)至此而止步。此外，“營改增”擴(kuò)圍是趨勢，其帶來的減稅效應(yīng)將大力推動(dòng)我國服務(wù)業(yè)的發(fā)展。“營改增”擴(kuò)圍至建筑業(yè)和不動(dòng)產(chǎn)以及金融保險(xiǎn)業(yè)、生活服務(wù)業(yè)只是時(shí)間早晚的問題。

　　從理論上而言，在經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)期，擴(kuò)張型財(cái)政政策是逆周期調(diào)控的重要手段之一。當(dāng)前我國面臨更趨復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，積極的財(cái)政政策適度加力，將為我國經(jīng)濟(jì)保持在合理區(qū)間運(yùn)行并實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的增長保駕護(hù)航。

　　我國不太可能再次實(shí)施大規(guī)模的刺激計(jì)劃，在適度增加財(cái)政支出的同時(shí)，當(dāng)前我國財(cái)政支出增長更加注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升資金的使用效率。就拿相關(guān)補(bǔ)貼政策來說，我國調(diào)整了農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼對(duì)象擴(kuò)大到所有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和組織，對(duì)重點(diǎn)品目敞開補(bǔ)貼。補(bǔ)貼政策的調(diào)整和創(chuàng)新，有助于更好地發(fā)揮財(cái)政資金在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)上的使用效率。

　　在投資領(lǐng)域，一系列基建項(xiàng)目獲批，有利于穩(wěn)定我國投資馬車。在發(fā)揮投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長關(guān)鍵作用的同時(shí)，更注重優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)?；I(lǐng)域的投資，更多地集中在中西部地區(qū)，有助于增強(qiáng)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡性。

　　促進(jìn)經(jīng)濟(jì)在合理增長區(qū)間實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量增長，單單依靠財(cái)政政策并不夠，還需要貨幣政策與財(cái)政政策相互配合，協(xié)同作戰(zhàn)。

　　貨幣政策和財(cái)政政策的共同點(diǎn)，在于通過影響總需求并進(jìn)而影響產(chǎn)出。在經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)期，擴(kuò)張型的財(cái)政政策作用更直接，時(shí)滯較短，在積極的財(cái)政政策持續(xù)發(fā)力影響總需求的同時(shí)，穩(wěn)健的貨幣政策與積極的財(cái)政政策協(xié)同作戰(zhàn)，通過貨幣供應(yīng)量的變化以及利率等對(duì)總需求進(jìn)行管理。今年以來，穩(wěn)健的貨幣政策預(yù)調(diào)微調(diào)動(dòng)作不斷，保持適度松緊，在總量把控的同時(shí)定向發(fā)力，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的貨幣環(huán)境。

　　面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，預(yù)計(jì)“雙政策”將會(huì)繼續(xù)增強(qiáng)協(xié)調(diào)性，根據(jù)變化的經(jīng)濟(jì)形勢適度預(yù)調(diào)微調(diào)，為我國經(jīng)濟(jì)列車的穩(wěn)健前行護(hù)航。

來源：金融時(shí)報(bào)

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