簡(jiǎn)政放權(quán)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、民生福祉三大“紅包”施惠于民

　　3月5日，元宵節(jié)。9時(shí)，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂隆重開幕。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)向大會(huì)做2015年政府工作報(bào)告。帶著問(wèn)候和祝福，總理站上人民大會(huì)堂主席臺(tái)，向全國(guó)幾千名人大代表和政協(xié)委員報(bào)告中國(guó)的2014，并部署2015。

　　在政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，2015年是我國(guó)全面深化改革的關(guān)鍵之年、全面推進(jìn)依法治國(guó)的開局之年、穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)的緊要之年。顯然，每一項(xiàng)改革部署、每一個(gè)政策舉措都牽動(dòng)著全國(guó)人民的心。

　　與去年今日總理給出的“承諾目標(biāo)”相比，經(jīng)過(guò)一年的改革和調(diào)整，中國(guó)政府定向施策、聚焦靶心、精準(zhǔn)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)了全面深化改革的良好開局。2015年，我國(guó)還將主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)，織牢織密民生保障網(wǎng)。

　　簡(jiǎn)政放權(quán)“紅包”———大道至簡(jiǎn)，有權(quán)不可任性

　　簡(jiǎn)政放權(quán)仍是今年改革的重頭戲。

　　李克強(qiáng)在做政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō)，過(guò)去的一年，我國(guó)取消和下放了246項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，取消評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目29項(xiàng)、職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)149項(xiàng)，再次修訂投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄，大幅縮減核準(zhǔn)范圍。經(jīng)濟(jì)增速放緩，新增就業(yè)不降反增，顯示了改革的巨大威力和市場(chǎng)的無(wú)限潛力。

　　據(jù)記者了解，在2014年的政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)曾指出，政府要自我革命，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，取消和下放行政審批權(quán)200項(xiàng)以上。從指標(biāo)任務(wù)完成情況看，去年的完成比率達(dá)123.5%。

　　今年的政府工作報(bào)告更是將簡(jiǎn)政放權(quán)放在了重要位置。李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中指出，今年，我國(guó)將全部取消非行政許可審批，建立規(guī)范行政審批的管理制度。制定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，公布省級(jí)政府權(quán)力清單、責(zé)任清單，切實(shí)做到法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。

　　他強(qiáng)調(diào)，地方政府對(duì)應(yīng)當(dāng)放給市場(chǎng)和社會(huì)的權(quán)力，要徹底放、不截留，對(duì)上級(jí)下放的審批事項(xiàng)，要接得住、管得好。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，健全為企業(yè)和社會(huì)服務(wù)的一張網(wǎng)，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼制度和信用信息共享交換平臺(tái)，依法保護(hù)企業(yè)和個(gè)人信息安全。大道至簡(jiǎn)，有權(quán)不可任性。各級(jí)政府都要建立簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的有力推進(jìn)機(jī)制，給企業(yè)松綁，為創(chuàng)業(yè)提供便利，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。所有行政審批事項(xiàng)都要簡(jiǎn)化程序，明確時(shí)限，用政府權(quán)力的“減法”，換取市場(chǎng)活力的“乘法”。

　　調(diào)整結(jié)構(gòu)“紅包”———促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，行穩(wěn)致遠(yuǎn)

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)在換擋，要調(diào)速不減質(zhì)。

　　李克強(qiáng)在做政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō)，去年，我國(guó)在結(jié)構(gòu)性矛盾突出的情況下，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有扶有控，化解產(chǎn)能過(guò)剩，鋼鐵、水泥等15個(gè)重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能年度任務(wù)如期完成。其中，淘汰鋼鐵計(jì)劃完成2700萬(wàn)噸，實(shí)際完成3110萬(wàn)噸，完成比率為115.2%；淘汰水泥計(jì)劃完成4200萬(wàn)噸，實(shí)際完成8100萬(wàn)噸，完成比率為192.9%。

　　經(jīng)過(guò)一年的結(jié)構(gòu)調(diào)整及一系列政策的重拳出擊，今年，我國(guó)將繼續(xù)保持穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡。

　　在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，李克強(qiáng)指出，2015年，二氧化碳排放強(qiáng)度要降低3.1%以上，化學(xué)需氧量、氨氮排放都要減少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分別減少3%左右和5%左右。深入實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。

　　他說(shuō)，除此之外，今年，我國(guó)還要拓展區(qū)域開發(fā)新空間，統(tǒng)籌實(shí)施“四大板塊”和“三個(gè)支撐帶”戰(zhàn)略組合。在西部地區(qū)開工建設(shè)一批綜合交通、能源、水利、生態(tài)、民生等重大項(xiàng)目，落實(shí)好全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地政策措施，加快中部地區(qū)綜合交通樞紐和網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)，支持東部地區(qū)率先發(fā)展，加大對(duì)老少邊窮地區(qū)支持力度，完善差別化的區(qū)域發(fā)展政策。把“一帶一路”建設(shè)與區(qū)域開發(fā)開放結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)新亞歐大陸橋、陸?？诎吨c(diǎn)建設(shè)。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，在交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等方面率先取得實(shí)質(zhì)性突破。推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，有序開工黃金水道治理、沿江碼頭口岸等重大項(xiàng)目，構(gòu)筑綜合立體大通道，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由東向西梯度轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)中西部重點(diǎn)開發(fā)區(qū)建設(shè)，深化泛珠等區(qū)域合作。

　　民生福祉“紅包”———立國(guó)之道，唯在富民

　　去年，全國(guó)財(cái)政用于民生領(lǐng)域的比例達(dá)到70%以上。

　　2014年，李克強(qiáng)在記者見面會(huì)上曾強(qiáng)調(diào)：“現(xiàn)在我們國(guó)家城鎮(zhèn)集中連片的棚戶區(qū)還居住著上億人，可以說(shuō)不具備基本的生存條件，這是政府的心頭之痛，一定要繼續(xù)加大棚戶區(qū)改造的力度，更大規(guī)模加快棚戶區(qū)改造?！?/p>

　　如今，一年的時(shí)間過(guò)去了，政府交上了一份亮麗的答卷。2014年，我國(guó)計(jì)劃完成棚戶區(qū)470萬(wàn)套以上，實(shí)際完成506萬(wàn)套，完成率為107.7%；計(jì)劃完成保障房480萬(wàn)套，實(shí)際完成511萬(wàn)套，完成率為106.5%。

　　李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，保障和改善民生，是我國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最終目的。今年，我國(guó)還將繼續(xù)加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度，保障性安居工程新安排740萬(wàn)套，其中棚戶區(qū)改造580萬(wàn)套，增加110萬(wàn)套，把城市危房改造納入棚改政策范圍。農(nóng)村危房改造366萬(wàn)戶，增加100萬(wàn)戶，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)房抗震改造。住房保障逐步實(shí)行實(shí)物保障與貨幣補(bǔ)貼并舉，把一些存量房轉(zhuǎn)為公租房和安置房。對(duì)居住特別困難的低保家庭，給予住房救助。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，因地施策，落實(shí)地方政府主體責(zé)任，支持居民自住和改善性住房需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　另外，他還強(qiáng)調(diào)，在新農(nóng)村建設(shè)方面，今年，我國(guó)將突出加強(qiáng)水和路的建設(shè)，再解決6000萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題，新建改建農(nóng)村公路20萬(wàn)公里。以垃圾、污水為重點(diǎn)加強(qiáng)環(huán)境治理，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。

　　在社保方面，李克強(qiáng)指出，今年，我國(guó)將繼續(xù)降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等繳費(fèi)率，全面實(shí)施臨時(shí)救助制度。（本報(bào)記者王茜）

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