新常態(tài)下增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換 調(diào)整政策護(hù)航中國(guó)經(jīng)濟(jì)

　　編者按：今年的《政府工作報(bào)告》中，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)有較多著墨：“新的一年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開局之年，也是穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)的緊要之年”、“穩(wěn)增長(zhǎng)也是為了保就業(yè)”、“處理好債務(wù)管理與穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)系，創(chuàng)新和完善地方政府舉債融資機(jī)制”、“保持穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡”、“穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)相輔相成”。

　　如何全面理解穩(wěn)增長(zhǎng)的內(nèi)在涵義？怎樣在資本市場(chǎng)中活學(xué)活用穩(wěn)增長(zhǎng)的精髓？圍繞這一宏觀話題，證券時(shí)報(bào)記者梳理了兩會(huì)代表委員和研究機(jī)構(gòu)的觀點(diǎn)，用“第一線”的視角與筆觸，與投資者作一分享。

　　適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)以微觀活力支撐宏觀穩(wěn)定

　　新常態(tài)下依靠什么？

　　全國(guó)政協(xié)委員、北京大學(xué)光華管理學(xué)院名譽(yù)院長(zhǎng)厲以寧，對(duì)于新常態(tài)、科技創(chuàng)新、穩(wěn)增長(zhǎng)等熱點(diǎn)話題非常關(guān)注。在兩會(huì)期間，他多次對(duì)記者們表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)實(shí)際包含三個(gè)內(nèi)容：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度從過(guò)去的高速增長(zhǎng)逐步走向中高速增長(zhǎng)；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需切實(shí)轉(zhuǎn)型升級(jí)；尋找經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力，過(guò)去習(xí)慣依靠的數(shù)量規(guī)模擴(kuò)張和投資驅(qū)動(dòng)，已不再適應(yīng)新形勢(shì)。

　　厲以寧認(rèn)為，新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度要逐步走向中高速增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)要調(diào)整，很多產(chǎn)業(yè)要不斷升級(jí)，必須尋找新的動(dòng)力。他表示，今后的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要靠廣大人民的創(chuàng)新精神與創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。

　　今年的《政府工作報(bào)告》提出：“今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%左右，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)，進(jìn)出口增長(zhǎng)6%左右，國(guó)際收支基本平衡，居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。能耗強(qiáng)度下降3.1%以上，主要污染物排放繼續(xù)減少?！?/p>

　　中國(guó)社科院金融研究所貨幣理論與貨幣政策研究室主任、第一創(chuàng)業(yè)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家彭興韻指出，今年的《政府工作報(bào)告》，始終貫穿著“讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的思想主線，集中反映了政府對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)制的認(rèn)識(shí)和宏觀調(diào)控思路的重大轉(zhuǎn)變。

　　與經(jīng)濟(jì)新常態(tài)密切相關(guān)的，是就業(yè)和社會(huì)保障這個(gè)頗受關(guān)注的民生問(wèn)題。人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民日前在新聞發(fā)布會(huì)上指出，經(jīng)濟(jì)下行壓力下，去年我國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)同比多增12萬(wàn)人，超額完成了1000萬(wàn)人的就業(yè)目標(biāo)。這得益于我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的逐步優(yōu)化、改革紅利的持續(xù)釋放等。尹蔚民對(duì)于今年的城鎮(zhèn)就業(yè)充滿信心。

　　穩(wěn)增長(zhǎng)之路：推進(jìn)城鎮(zhèn)化與擴(kuò)大內(nèi)需

　　全國(guó)人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明認(rèn)為，“城鎮(zhèn)化”無(wú)疑是未來(lái)幾年乃至更長(zhǎng)時(shí)期新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大潛力。

　　《政府工作報(bào)告》提出：“我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，有巨大的潛力、韌性和回旋余地。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)推進(jìn)，發(fā)展基礎(chǔ)日益雄厚，改革紅利正在釋放，宏觀調(diào)控積累了豐富經(jīng)驗(yàn)”、“推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化取得新突破。城鎮(zhèn)化是解決城鄉(xiāng)差距的根本途徑，也是最大的內(nèi)需所在。要堅(jiān)持以人為核心，以解決三個(gè)1億人問(wèn)題為著力點(diǎn)，發(fā)揮好城鎮(zhèn)化對(duì)現(xiàn)代化的支撐作用?！?/p>

　　全國(guó)政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家遲福林認(rèn)為，未來(lái)城鎮(zhèn)化的核心是從“規(guī)模城鎮(zhèn)化”向“人口城鎮(zhèn)化”轉(zhuǎn)變。他表示，如果沒(méi)形成人口城鎮(zhèn)化的大格局，城鎮(zhèn)化就是空談。建議“十三五”期間我國(guó)應(yīng)加大以戶籍制度為重點(diǎn)的制度創(chuàng)新，使人口城鎮(zhèn)化率以較快速度提升?！叭绻?020年我國(guó)人口城鎮(zhèn)化率仍達(dá)不到2012年世界人口城鎮(zhèn)化率的平均水平，就難以證明城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型升級(jí)是成功的?！边t福林指出。

　　全國(guó)政協(xié)委員、瑞安集團(tuán)主席羅康瑞認(rèn)為，要讓數(shù)以億計(jì)、主要來(lái)自農(nóng)村的流動(dòng)人口在城市里獲得均等化的公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)家庭式、永久性的遷移，最終實(shí)現(xiàn)完全市民化。

　　為了更好發(fā)揮其作用，蔡繼明認(rèn)為，當(dāng)前實(shí)施的兩個(gè)城鎮(zhèn)化率指標(biāo)需要修改和調(diào)整，否則容易造成我國(guó)城鎮(zhèn)化率的高估。他建議，設(shè)計(jì)一個(gè)市民化系數(shù)，由包括就業(yè)、義務(wù)教育、公共醫(yī)療、保障性住房、低保和養(yǎng)老等因素構(gòu)成，并賦予各自不同的權(quán)重；設(shè)立一個(gè)有戶籍城市人口的市民化系數(shù)，測(cè)算出農(nóng)民工的市民化系數(shù)，以此乘以農(nóng)民工的數(shù)量，將其折算成市民人數(shù)。再根據(jù)相同辦法，將鎮(zhèn)民折算為市民，由此計(jì)算出與國(guó)際水平具有可比性的我國(guó)真實(shí)的城鎮(zhèn)化率。

　　全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)錢穎一表示，為了穩(wěn)增長(zhǎng)這個(gè)目標(biāo)，政府不應(yīng)出臺(tái)大幅度刺激需求的政策。刺激政策只能有暫時(shí)效果，但改變不了潛在的經(jīng)濟(jì)增速，或許還會(huì)惡化經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，不應(yīng)過(guò)度依賴央行的貨幣政策。貨幣政策要起作用，必須配套結(jié)構(gòu)調(diào)整措施。錢穎一認(rèn)為，美國(guó)實(shí)施量化寬松貨幣政策的同時(shí)，采取了去杠桿的結(jié)構(gòu)調(diào)整措施，才使其經(jīng)濟(jì)回升。

　　國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史日前在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議新聞中心舉行的發(fā)布會(huì)上表示，消費(fèi)與服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)，已成為穩(wěn)增長(zhǎng)中的新亮點(diǎn)。2014年經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)依然實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)增長(zhǎng)、價(jià)格穩(wěn)、就業(yè)穩(wěn)的“三穩(wěn)”。在穩(wěn)增長(zhǎng)中，消費(fèi)就是主角。在提供就業(yè)方面，服務(wù)業(yè)也是一個(gè)主角。

　　微觀活力提升效力

　　在今年的工作重點(diǎn)中，直接指向微觀層面的穩(wěn)增長(zhǎng)手段，相較此前顯得更加豐富。證券時(shí)報(bào)記者采訪中發(fā)現(xiàn)，代表委員們對(duì)于創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、改革、簡(jiǎn)政放權(quán)等內(nèi)容，有著極高的關(guān)注度。

　　《政府工作報(bào)告》提出了三對(duì)關(guān)系，“以微觀活力支撐宏觀穩(wěn)定”、“以供給創(chuàng)新帶動(dòng)需求擴(kuò)大”、“以結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)總量平衡”，彭興韻認(rèn)為，這表明政府在宏觀調(diào)控中，強(qiáng)調(diào)了微觀活力對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要性。宏觀經(jīng)濟(jì)的“穩(wěn)”要以微觀經(jīng)濟(jì)的“活”為支撐，不能抑制了微觀上的活力。

　　促進(jìn)微觀經(jīng)濟(jì)活力，政府“有形的手”必須離得遠(yuǎn)些。《政府工作報(bào)告》多處談到簡(jiǎn)政放權(quán)、財(cái)稅體制改革、價(jià)格改革、金融改革、多層次資本市場(chǎng)建設(shè)以及國(guó)企國(guó)資改革等。國(guó)聯(lián)證券宏觀分析師張曉春認(rèn)為，從報(bào)告的措辭中，可以預(yù)計(jì)2015年多項(xiàng)改革將有望落實(shí)，例如注冊(cè)登記三證合一、營(yíng)改增全面覆蓋、轉(zhuǎn)移支付制度改革、取消大部分藥品政府定價(jià)、電力改革試點(diǎn)擴(kuò)大、深港通、民營(yíng)銀行的成立、股票注冊(cè)制實(shí)施以及設(shè)立國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)等等。

　　轉(zhuǎn)自：證券時(shí)報(bào)

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