地方政府一般債券自發(fā)自還 有助抵御經(jīng)濟(jì)下行壓力

　　記者17日從財(cái)政部網(wǎng)站獲悉，財(cái)政部已經(jīng)印發(fā)關(guān)于《地方政府一般債券發(fā)行管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）的通知，就地方政府一般債券的發(fā)行程序、期限、信用評(píng)級(jí)、信息披露、償還等作出規(guī)定。

　　地方政府一般債券是指省、自治區(qū)、直轄市政府（含經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)自辦債券發(fā)行的計(jì)劃單列市政府）為沒(méi)有收益的公益性項(xiàng)目發(fā)行的、約定一定期限內(nèi)主要以一般公共預(yù)算收入還本付息的政府債券。

　　《辦法》規(guī)定，一般債券由各地按照市場(chǎng)化原則自發(fā)自還，遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，發(fā)行和償還主體為地方政府。

　　按照清理甄別地方存量債務(wù)的工作安排，今年1月5日，各省級(jí)部門已將甄別結(jié)果上報(bào)財(cái)政部。有觀點(diǎn)認(rèn)為，此次統(tǒng)計(jì)結(jié)果將有可能較2013年6月審計(jì)署公布的地方債務(wù)規(guī)模有較大幅度激增。

　　我國(guó)地方政府債券發(fā)行先后實(shí)行過(guò)代發(fā)代還和自發(fā)代還，2014年，上海等10個(gè)地區(qū)開(kāi)展了地方政府債券自發(fā)自還試點(diǎn)工作。從2014年試點(diǎn)情況看，試點(diǎn)地區(qū)按照有關(guān)規(guī)定規(guī)范開(kāi)展信用評(píng)級(jí)和信息披露，有利于推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)透明，改進(jìn)預(yù)算管理制度；按照市場(chǎng)化原則自行組織本地區(qū)政府債券發(fā)行、支付利息和償還本金，消除了代發(fā)代還和自發(fā)代還模式下發(fā)債主體和償債主體不完全一致的問(wèn)題。

　　對(duì)于地方債的作用，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉給予了充分的肯定，“地方的歷史債務(wù)，從今年開(kāi)始轉(zhuǎn)為余額管理。今年地方債務(wù)的還本部分肯定超過(guò)1000億元，所以，在口徑變化之后，就有2000多億元可安排的支出，這些支出如果按當(dāng)年的收支差額計(jì)算赤字率的話，實(shí)際上差不多是2.7%。這個(gè)力度是比較大的。對(duì)于支撐經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、抵御下行壓力，將發(fā)揮重要的作用?！?/p>

　　這個(gè)觀點(diǎn)得到了財(cái)政部國(guó)庫(kù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人的回應(yīng)，“按照新預(yù)算法和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，確定一般債券全部由地方政府按照市場(chǎng)化原則自發(fā)自還，發(fā)行和償還主體為地方政府，對(duì)創(chuàng)新和完善地方政府舉債融資機(jī)制、強(qiáng)化市場(chǎng)約束、控制和化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等具有重要意義?！?。

　　與2014年自發(fā)自還試點(diǎn)辦法相比，該《辦法》明確了省、自治區(qū)、直轄市依照國(guó)務(wù)院下達(dá)的限額舉借的債務(wù)，列入本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。債券資金收支列入一般公共預(yù)算管理。

來(lái)源：中華工商時(shí)報(bào)

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