1.6萬億PPP項(xiàng)目簽約不足兩成 發(fā)改委國開行再刺激

　　國務(wù)院力推的PPP政府和社會(huì)資本合作模式，再次迎來實(shí)質(zhì)利好。3月17日，國家發(fā)改委和國家開發(fā)銀行簡稱國開行對(duì)外發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)開發(fā)性金融支持政府和社會(huì)資本合作有關(guān)工作的通知》下稱《通知》，對(duì)社會(huì)資本開出了更優(yōu)厚的條件。其中，對(duì)符合條件的PPP項(xiàng)目，貸款期限最長可達(dá)30年，貸款利率可適當(dāng)優(yōu)惠等。

　　在政策的強(qiáng)力刺激背后，是PPP項(xiàng)目推進(jìn)的艱難現(xiàn)實(shí)。3月19日，民生證券研究院發(fā)布的一份研究報(bào)告稱，《地方政府性存量債務(wù)清理處置辦法征求意見稿》（即43號(hào)文）出臺(tái)前后，34個(gè)省市區(qū)地方政府推出了總額約1.6萬億元的PPP項(xiàng)目。但到目前為止，真正簽約的大約為2100億元，落地率僅為13%，尚不足總盤子的兩成。

　　強(qiáng)力政策出臺(tái)

國家發(fā)改委和國開行3月17日發(fā)布的《通知》要求，各地要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，積極引入外資企業(yè)、民營企業(yè)、中央企業(yè)、地方國企等各類市場(chǎng)主體，靈活運(yùn)用基金投資、銀行貸款、發(fā)行債券等各類金融工具，推進(jìn)建立期限匹配、成本適當(dāng)以及多元可持續(xù)的PPP項(xiàng)目資金保障機(jī)制。同時(shí)，要加強(qiáng)與開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)的溝通合作，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目融資、建設(shè)中存在的問題和困難，為融資工作順利推進(jìn)創(chuàng)造條件。

　　為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，《通知》明確，國開行在監(jiān)管政策允許范圍內(nèi)，優(yōu)先保障PPP項(xiàng)目的融資需求；對(duì)一些符合條件的PPP項(xiàng)目，貸款期限最長可達(dá)30年，貸款利率可適當(dāng)優(yōu)惠；此外，還將建立綠色通道，加快PPP項(xiàng)目貸款審批，積極創(chuàng)新PPP項(xiàng)目的信貸服務(wù)等。

　　湖北省襄陽市建設(shè)投資經(jīng)營有限公司總經(jīng)理陳敬東對(duì)記者說，從政策內(nèi)容看，國家發(fā)改委和國開行推動(dòng)PPP拿出的刺激措施，力度已經(jīng)很大了。本身國開行的貸款利率就不高，再加上一些項(xiàng)目的貸款期限可以長達(dá)30年，這樣的政策將對(duì)進(jìn)一步推廣PPP項(xiàng)目落地產(chǎn)生很大的幫助。

　　不過，陳敬東也擔(dān)心，能夠真正享受到上述優(yōu)惠政策的PPP項(xiàng)目應(yīng)該很少。除了國家支持的棚改、安全飲用水工程等重點(diǎn)公益性項(xiàng)目之外，估計(jì)其他大部分PPP項(xiàng)目，都很難享受到這樣的條件。

　　在現(xiàn)實(shí)的投資需求下，自2014年11月26日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》以來，財(cái)政部、國家發(fā)改委以及地方政府已經(jīng)相繼出臺(tái)政策文件，力推PPP模式。

　　國家發(fā)改委有關(guān)官員對(duì)記者表示，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、社會(huì)投資活躍度不高的形勢(shì)下，更需要加快推進(jìn)PPP項(xiàng)目的落地實(shí)施。這既是保障投資增長的現(xiàn)實(shí)需要，也是投融資體制改革的重要?jiǎng)?chuàng)新，但確實(shí)也存在不少問題。2014年4月，國務(wù)院推出了首批80個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與。不過，據(jù)透露，目前這些項(xiàng)目仍在推進(jìn)過程中，國家發(fā)改委官員也稱，項(xiàng)目落地“難度不小，壓力很大”。

　　2014年底，財(cái)政部公布了首批PPP示范項(xiàng)目名單，共30個(gè)項(xiàng)目，總投資額1800億元，其中22個(gè)是地方融資平臺(tái)公司存量項(xiàng)目。而根據(jù)今年3月1日，財(cái)政部副部長王保安對(duì)外透露的消息，初步統(tǒng)計(jì)，目前全國各省已公布的2015年P(guān)PP項(xiàng)目計(jì)劃投資總額已近萬億元。

　　PPP之難

盡管財(cái)政部、國家發(fā)改委、國開行等都在發(fā)力PPP，各地也都在積極推動(dòng)，但PPP項(xiàng)目的實(shí)際落地情況并不樂觀。根據(jù)民生證券研究院的統(tǒng)計(jì)，全國34個(gè)省市區(qū)地方政府共推出總額約1.6萬億元的PPP項(xiàng)目，但到目前為止，真正簽約的大約為2100億元，僅占總額的1/8。

　　民生證券研究院執(zhí)行院長管清友在報(bào)告中解釋稱，PPP項(xiàng)目實(shí)際成交額占總額比例較小的原因，主要包括三個(gè)方面：首先，PPP項(xiàng)目存在時(shí)滯；其次，社會(huì)資本對(duì)PPP存在的眾多不確定性心存戒備，多持觀望態(tài)度；最后，相較于高企的融資成本，投資收益不具備吸引力。

　　而且，民生證券研究院還發(fā)現(xiàn)，已成交的項(xiàng)目中有很多是在幾年前就開始考察論證的。例如上海嘉定南翔污水處理廠一期工程在2012年就開始招標(biāo)了，但直到2014年9月才與中信水務(wù)簽訂了PPP協(xié)議。報(bào)告稱，這些簽約項(xiàng)目近期迎上了政府力推PPP的風(fēng)口，便作為PPP項(xiàng)目被大力宣傳罷了。對(duì)于新推出的項(xiàng)目，地方政府和社會(huì)資本需要時(shí)間論證磋商，上馬仍需時(shí)日。

　　在襄陽市建設(shè)投資經(jīng)營有限公司總經(jīng)理陳敬東看來，許多PPP項(xiàng)目難以落地，根本的原因在于公益性項(xiàng)目的收益性本身就不高，而且投資期往往都很長。在一線城市或許還有污水處理、收費(fèi)性的路橋項(xiàng)目等具備收益率，但在很多三四線城市，極少能拿得出來具有收益性的政府公益項(xiàng)目。

　　陳敬東測(cè)算認(rèn)為，如果一個(gè)投資項(xiàng)目收益率低于12%的話，對(duì)于社會(huì)資本方來說，就很難具有吸引力。因?yàn)樯鐣?huì)資本方也需要借助貸款來投資，而一般商業(yè)銀行的實(shí)際貸款利率大概在7%左右，優(yōu)惠最大的棚改項(xiàng)目的貸款利率5%左右。在這個(gè)基礎(chǔ)上，最終計(jì)算下來，很多PPP項(xiàng)目的收益率很難吸引社會(huì)資本。

　　國家發(fā)改委投資研究所體制政策室主任吳亞平曾到多地進(jìn)行過PPP培訓(xùn)，他認(rèn)為，現(xiàn)在推行PPP項(xiàng)目，一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問題是有穩(wěn)定收益性的項(xiàng)目不多了，尤其是一些公共事業(yè)類的投資項(xiàng)目，還沒有建立起成型的商業(yè)模式，沒有收費(fèi)和收益來源，因此，也就很難吸引社會(huì)資本。

　　吳亞平對(duì)國家發(fā)改委和國開行聯(lián)合出臺(tái)鼓勵(lì)PPP的政策，也持謹(jǐn)慎樂觀的態(tài)度。他發(fā)現(xiàn)，一些PPP項(xiàng)目，在實(shí)際操作中，還會(huì)遇到法規(guī)和制度的障礙，尤其是在招投標(biāo)環(huán)節(jié)。而這些都需要國家層面來統(tǒng)一解決，光靠地方和社會(huì)資本是不行的。

　　財(cái)政部將PPP項(xiàng)目落地作為2015年的一項(xiàng)重要工作。據(jù)悉，推動(dòng)PPP示范項(xiàng)目建設(shè)，形成一批可復(fù)制、可推廣的項(xiàng)目范例，是財(cái)政部近期推進(jìn)PPP工作的主要思路和重要抓手。

　　財(cái)政部副部長王保安也稱，2015年，為有針對(duì)性地解決PPP示范項(xiàng)目實(shí)施過程的難點(diǎn)，助推更多PPP項(xiàng)目落地，財(cái)政部將繼續(xù)著力破除PPP發(fā)展的體制機(jī)制障礙，為PPP模式的快速健康發(fā)展提供良好的法律和政策環(huán)境。（杜濤）

來源：中華建筑報(bào)

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