國務(wù)院五措施“穩(wěn)消費(fèi)”

　　國務(wù)院總理李克強(qiáng)4月28日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署完善消費(fèi)品進(jìn)出口相關(guān)政策，豐富國內(nèi)消費(fèi)者購物選擇。

　　會議認(rèn)為，擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要舉措。圍繞滿足消費(fèi)升級要求，通過完善稅收調(diào)節(jié)等政策，營造公平競爭的進(jìn)出口環(huán)境，增加群眾購買意愿較強(qiáng)的消費(fèi)品進(jìn)口，促進(jìn)有國際競爭力的產(chǎn)品出口，有利于擴(kuò)內(nèi)需、保就業(yè)、惠民生，對推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平也有重要意義。

　　會議明確提出五項(xiàng)具體措施擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求，加強(qiáng)消費(fèi)便利化，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級。這些措施包括：一是對國內(nèi)消費(fèi)者需求大的部分國外日用消費(fèi)品，于今年6月底前開展降低進(jìn)口關(guān)稅試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大降稅商品范圍；二是結(jié)合稅制改革，完善服飾、化妝品等大眾消費(fèi)品的消費(fèi)稅政策，統(tǒng)籌調(diào)整征稅范圍、稅率和征收環(huán)節(jié)；三是增設(shè)和恢復(fù)口岸進(jìn)境免稅店，合理擴(kuò)大免稅品種，增加一定數(shù)量的免稅購物額，方便國內(nèi)消費(fèi)者在境內(nèi)購買國外產(chǎn)品；四是進(jìn)一步推進(jìn)境外旅客購物通關(guān)和退稅便利化，嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)境物品依法主動申報(bào)納稅要求。制定支持跨境電商進(jìn)口的檢驗(yàn)檢疫政策，清理進(jìn)口環(huán)節(jié)不合理收費(fèi)；五是加快推進(jìn)中國產(chǎn)品品牌提升工程，支持實(shí)體店發(fā)展，實(shí)現(xiàn)線上線下互動。規(guī)范市場秩序，嚴(yán)打假冒偽劣，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，讓消費(fèi)者能就近舒心、便捷購物。

　　當(dāng)前看來，全球經(jīng)濟(jì)正在步入曲折性與脆弱性共存的復(fù)蘇軌道，全球經(jīng)濟(jì)的不確定性和復(fù)雜性日益上升。世界經(jīng)濟(jì)仍處在危機(jī)后的深度調(diào)整之中，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇比較緩慢。匯率變動頻繁，世界大宗商品價(jià)格大幅波動，一些地緣政治沖突有增無減，這些不確定性加大了世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的難度，也增加了經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性。

　　因此，在外需不確定性較強(qiáng)的情況下，要做到“穩(wěn)增長”，應(yīng)通過內(nèi)部的帶動力量推動經(jīng)濟(jì)上行，寄希望于消費(fèi)的較快增長。正如盛來運(yùn)所說，今年三大需求對于經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，以內(nèi)需貢獻(xiàn)為主，尤其是以消費(fèi)貢獻(xiàn)為主的大致格局不會有太大變化。根據(jù)粗略估算，今年一季度出口對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)比去年有所提升，但資本形成總額對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)可能是下降的，主要是今年一季度固定資產(chǎn)投資增速比去年一季度下滑4個(gè)百分點(diǎn)。相較而言，消費(fèi)是“三駕馬車”中貢獻(xiàn)最大的，去年一季度消費(fèi)的貢獻(xiàn)率為將近60%，而今年的數(shù)據(jù)也很有可能近似。

　　作為“三駕馬車”之一的消費(fèi)，地位日漸突出。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，消費(fèi)成為今年經(jīng)濟(jì)調(diào)整過程中相對穩(wěn)定的力量，雖然固定資產(chǎn)投資和出口這兩個(gè)需求的增速有所放緩，但消費(fèi)增長比較穩(wěn)健。主要原因在于收入分配改革的政策導(dǎo)向正在發(fā)揮作用，我國城鄉(xiāng)居民收入不斷提高，居民收入增長為消費(fèi)增長提供了較好的基礎(chǔ)。國家統(tǒng)計(jì)局公開發(fā)布的2015年一季度國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況顯示，城鄉(xiāng)居民收入分配結(jié)構(gòu)持續(xù)改善，農(nóng)村居民的收入增速繼續(xù)快于城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)居民的收入倍差在下降。一季度，城鄉(xiāng)居民收入倍差是2.61，比去年同期縮小0.05.

　　然而，數(shù)據(jù)也顯示，今年一季度，社會消費(fèi)品零售總額增速出現(xiàn)下滑。2015年1—3月份，全國實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額70715億元，同比名義增長10.6%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長10.8%，比上年同期分別放緩1.4個(gè)和0.1個(gè)百分點(diǎn)，反映國內(nèi)消費(fèi)增長乏力的趨勢。與此同時(shí)，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局此前不久發(fā)布的2015年3月份全國居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)CPI，CPI環(huán)比下降0.5%，同比上漲1.4%，依舊低位徘徊于“1時(shí)代”。

　　另一方面，中國消費(fèi)者的海外消費(fèi)能力則呈現(xiàn)出迅猛增長之勢。近年來，隨著人們生活水平的提高，中國游客對出境游的熱情不斷高漲，出境游人數(shù)一直呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，連年增速都保持在兩位數(shù)以上，由此帶來的海外消費(fèi)也是逐年攀升，根據(jù)商務(wù)部流通業(yè)發(fā)展司吳國華副司長向媒體公開提供的數(shù)據(jù)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005—2014年，我國境外消費(fèi)平均年增長25.2%，是國內(nèi)社會消費(fèi)品年終總額增速的兩倍。

　　以2014年為例，2014年出境旅游的中國游客數(shù)量達(dá)到1.09億人次，首次突破1億，而隨著可支配收入的增長和出境旅游人數(shù)的增加，2014年中國游客境外消費(fèi)規(guī)模達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的1649億美元，較2013年增加28%，占據(jù)全球境外消費(fèi)市場份額的10%以上，強(qiáng)勁的購買力連續(xù)三年位居世界第一位。僅以日本為例，今年春節(jié)期間，多達(dá)45萬中國旅客赴日旅游，消費(fèi)額高達(dá)1125億日元約59.3億元人民幣，而購物品類也由奢侈品擴(kuò)展到日用品。然而，與之相對的，商務(wù)部的監(jiān)測數(shù)據(jù)卻顯示，今年春節(jié)黃金周期間，國內(nèi)消費(fèi)增速比2014年下降了2.3%，中國消費(fèi)力外流進(jìn)一步加劇。

　　財(cái)富品質(zhì)研究院去年11月3日發(fā)布的調(diào)查報(bào)告顯示，2013年中國消費(fèi)者境外人均消費(fèi)額1508歐元，是歐美國家公民的3—5倍。中國人買走全球47%的奢侈品，約價(jià)值1020億美元，但是僅27%是在國內(nèi)購買，只有280億美元的消費(fèi)留在中國境內(nèi)，中國奢侈品消費(fèi)外流73%。

　　可以看出，當(dāng)前引導(dǎo)海外消費(fèi)回流，尋找國內(nèi)消費(fèi)增長的潛力十分關(guān)鍵。有業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，過去中國消費(fèi)者之所以舍近求遠(yuǎn)到境外消費(fèi)，一個(gè)重要的原因就是進(jìn)口商品稅負(fù)的問題，關(guān)稅使得進(jìn)口商品價(jià)格明顯高于國外。而在此次出臺的政策中，社會上長期呼吁的進(jìn)口關(guān)稅減免終于落地。會議提出的五項(xiàng)措施中，第三條明確規(guī)定，合理擴(kuò)大免稅品種，增加一定數(shù)量的免稅購物額，并且在合理減免關(guān)稅的基礎(chǔ)之上，增設(shè)和恢復(fù)口岸進(jìn)境免稅店。這將極大地方便國內(nèi)消費(fèi)者在境內(nèi)購買國外產(chǎn)品，以穩(wěn)定和擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)。

　　而政策中的另一個(gè)亮點(diǎn)在于，會議提出，加快推進(jìn)中國產(chǎn)品品牌提升工程，支持實(shí)體店發(fā)展，實(shí)現(xiàn)線上線下互動。

　　值得一提的是，互聯(lián)網(wǎng)+上零售額在前幾年大幅增加的情況下，今年一季度再次增長41%。在今年4月1日的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強(qiáng)就曾明確要求，要加大對實(shí)體店和農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的支持力度。對于“網(wǎng)店沖擊實(shí)體店”的擔(dān)憂，李克強(qiáng)表示，要加大對實(shí)體店的支持力度，支持線上線下互動、共同發(fā)展?！耙欢ㄒ吹?，線上線下的互動，可能開創(chuàng)出新的空間?！彼跁线@樣說道。

　　去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議在總結(jié)2014年經(jīng)濟(jì)工作，提出2015年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和主要任務(wù)時(shí)就曾指出，當(dāng)前我國個(gè)性化、多樣化消費(fèi)漸成主流。2014年前三季度，最終消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為48.5%，超過投資，成為拉動經(jīng)濟(jì)的第一大推動力。會議明確，要使出口、投資和消費(fèi)這“三駕馬車”均衡地拉動增長。

　　此次國務(wù)院常務(wù)會議提出包括擴(kuò)大商品降稅范圍，完善消費(fèi)品進(jìn)出口相關(guān)政策等在內(nèi)五項(xiàng)具體措施，旨在通過促進(jìn)消費(fèi)便利化，順利實(shí)現(xiàn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，增強(qiáng)消費(fèi)在穩(wěn)增長中的作用，對于解決制約消費(fèi)增長的瓶頸，將潛在消費(fèi)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)增長力，具有非常積極的作用。會議要求，有關(guān)部門“要在科學(xué)評估基礎(chǔ)上抓緊拿出具體方案”。

　　轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)

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