促進海南自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展 首張跨境服務貿(mào)易負面清單亮相

　　國新辦26日舉行發(fā)布會，商務部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文介紹，商務部日前發(fā)布《海南自由貿(mào)易港跨境服務貿(mào)易特別管理措施（負面清單）（2021年版）》（以下簡稱清單），這是我國在跨境服務貿(mào)易領域公布的第一張負面清單。

　　開放度、透明度、可預見度提高

　　清單明確列出針對境外服務提供者的11個門類70項特別管理措施，凡在清單之外的領域，在海南自由貿(mào)易港內(nèi)，對境內(nèi)外服務提供者在跨境服務貿(mào)易方面一視同仁、平等準入，開放度、透明度、可預見度都大大提高。

　　“清單是對服務貿(mào)易管理模式的重大突破，是一項制度型開放安排，有助于推動服務貿(mào)易自由化，提升我國整體開放水平，將會很好地服務于構建新發(fā)展格局。”王受文說。

　　據(jù)介紹，前后歷時一年多制定出臺的清單，主要考慮了以下內(nèi)容：

　　一是對接高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。負面清單模式是國際高標準自貿(mào)協(xié)定在跨境服務貿(mào)易領域作出開放安排的一個主要模式。在此之前，自貿(mào)協(xié)定對服務貿(mào)易的規(guī)定，包括世界貿(mào)易組織對服務貿(mào)易的規(guī)定都是正面清單。以負面清單的方式對跨境服務貿(mào)易開放作出安排，是對現(xiàn)有服務貿(mào)易管理模式的一項重要改革，也是我國政府推進“放管服”改革的一項具體實踐。

　　二是編制過程中始終考慮作出主動開放安排。清單放寬了服務貿(mào)易領域內(nèi)的準入限制，在專業(yè)服務、交通服務、金融服務等領域作出水平較高的開放安排。這個開放度不是雙邊協(xié)議的要求，而是主動而為，超過了我國入世的承諾，也高于目前我國已經(jīng)生效的主要自貿(mào)協(xié)定相應領域的開放水平。

　　三是體現(xiàn)海南特點。旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)是海南的三大主導產(chǎn)業(yè)，清單立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，圍繞更好發(fā)揮海南自由貿(mào)易港在構建新發(fā)展格局中的重要作用，作出了放開外籍游艇進出海南自由貿(mào)易港申請引航限制等一系列開放措施，有助于加快培育具有海南特色的合作競爭新優(yōu)勢，促進海南自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展。

　　四是統(tǒng)籌發(fā)展和安全。實施高水平開放的同時，清單保留了必要的特別管理措施。清單出臺以后，海南將切實承擔主體責任，加快建立健全配套管理制度，加強跨境服貿(mào)統(tǒng)計監(jiān)測預警，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風險的底線，各有關行業(yè)主管部門及商務部將加強支持指導，根據(jù)職責做好各自領域內(nèi)的監(jiān)管工作。

　　重點做好監(jiān)管和風險防控

　　海南省政府副省長、秘書長、省委自貿(mào)港工委辦主任倪強介紹，為保障開放舉措的安全實施，穩(wěn)步推進海南自由貿(mào)易港建設，將按照要求，重點做好監(jiān)管和風險防控兩方面工作。

　　監(jiān)管方面，清單明確了海南自由貿(mào)易港跨境服務貿(mào)易的不符措施，也就是準入準營門檻。對于清單內(nèi)的事項，按照現(xiàn)行管理辦法進行管理即可。對于清單外事項，按照內(nèi)外一致的原則實施管理。對涉及敏感領域的事項，需要嚴格管理。對于清單外新作出的開放舉措，海南將安排省級相關行業(yè)主管部門制定管理辦法。

　　風險防控方面，去年，海南設立了13個風險防控專項工作組，今年增加到15個，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各專項領域重大風險防控工作，其中就包括服務貿(mào)易風險防控專項工作組。一年多來，專項工作組制定了工作方案，建立了會商機制，從服務貿(mào)易中的人員、資金、信息3個要素出發(fā)梳理風險點，并相應制定了防控措施。此外，注重用科技手段提升風險防控能力。海南社會管理信息化平臺整體進入了實戰(zhàn)化運行，對人流、物流、資金流實行24小時監(jiān)控，構建起近海、岸線、島內(nèi)的三道防控圈。

　　倪強說，將進一步發(fā)揮服務貿(mào)易風險防控專項工作組的作用，堅持底線思維，切實防范服務貿(mào)易領域的重大風險。同時將做好統(tǒng)計監(jiān)測工作，及時監(jiān)測分析跨境服務貿(mào)易運行情況，評估清單實施效果。

　　推動形成服務貿(mào)易發(fā)展新優(yōu)勢

　　海南省商務廳廳長陳希介紹，在全國率先發(fā)布清單，是海南自由貿(mào)易港政策體系和制度創(chuàng)新的又一重要舉措，將加快海南貿(mào)易自由化、便利化進程。與其他已經(jīng)出臺的政策一起，可以形成疊加效應，推動海南自由貿(mào)易港形成服務貿(mào)易發(fā)展的新優(yōu)勢，對行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展都將產(chǎn)生積極的推動和促進作用。

　　商務部自貿(mào)區(qū)港司司長唐文弘表示，將積極發(fā)揮海南自由貿(mào)易港先行先試的作用，及時總結評估清單運行的情況，在此基礎上，研究制定自貿(mào)試驗區(qū)跨境服貿(mào)負面清單，通過更大范圍的試點推動更高水平的制度型開放，為在全國實施跨境服貿(mào)負面清單管理制度探好路、打好基礎。（記者 王珂）

　　轉(zhuǎn)自：人民日報

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