今年中央一號(hào)文件發(fā)布 聚焦鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

　　21世紀(jì)以來(lái)第18個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件21日由新華社受權(quán)發(fā)布。這份文件題為《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》，圍繞實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)等方面，提出了26條具體措施。

　　一號(hào)文件明確了今年具體目標(biāo)：農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，糧食播種面積保持穩(wěn)定、產(chǎn)量達(dá)到1.3萬(wàn)億斤以上，生豬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平進(jìn)一步提高，農(nóng)民收入增長(zhǎng)繼續(xù)快于城鎮(zhèn)居民，脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施，脫貧攻堅(jiān)政策體系和工作機(jī)制同鄉(xiāng)村振興有效銜接、平穩(wěn)過(guò)渡，鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)全面啟動(dòng)，農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，農(nóng)村改革重點(diǎn)任務(wù)深入推進(jìn)，農(nóng)村社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。

　　從脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興：

　　設(shè)立5年銜接過(guò)渡期

　　一號(hào)文件提出，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，對(duì)擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過(guò)渡期，做到扶上馬送一程。

　　文件要求，過(guò)渡期內(nèi)保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，并逐項(xiàng)分類(lèi)優(yōu)化調(diào)整，合理把握節(jié)奏、力度和時(shí)限，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡，推動(dòng)“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移。抓緊出臺(tái)各項(xiàng)政策完善優(yōu)化的具體實(shí)施辦法，確保工作不留空檔、政策不留空白。

　　這是一個(gè)重要信號(hào)。不久前“中共國(guó)家鄉(xiāng)村振興局黨組”首次在《求是》雜志上發(fā)表署名文章《人類(lèi)減貧史上的偉大奇跡》。文章中寫(xiě)道：“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，‘三農(nóng)’工作重心將實(shí)現(xiàn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的歷史性轉(zhuǎn)移。”

　　為實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡，一號(hào)文件還提出了針對(duì)持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興、加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶等方面的諸多措施。

　　持續(xù)聚焦農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化：

　　強(qiáng)調(diào)糧食安全、打好種業(yè)翻身仗

　　自2013年以來(lái)，中央一號(hào)文件持續(xù)聚焦農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。從今年中央一號(hào)文件透露的信息來(lái)看，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是貫穿“十四五”的一大主題。

　　糧食安全是政策聚焦的關(guān)鍵。今年中央一號(hào)文件提出，提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。深入實(shí)施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，完善糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，確保糧、棉、油、糖、肉等供給安全。“十四五”時(shí)期各省(自治區(qū)、直轄市)要穩(wěn)定糧食播種面積、提高單產(chǎn)水平。

　　一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線。嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，深入推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。實(shí)施新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，2021年建設(shè)1億畝旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

　　農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，種子是基礎(chǔ)。一號(hào)文件提到，打好種業(yè)翻身仗。對(duì)育種基礎(chǔ)性研究以及重點(diǎn)育種項(xiàng)目給予長(zhǎng)期穩(wěn)定支持。加快實(shí)施農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項(xiàng)目。尊重科學(xué)、嚴(yán)格監(jiān)管，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。支持種業(yè)龍頭企業(yè)建立健全商業(yè)化育種體系，加快建設(shè)南繁硅谷，加強(qiáng)制種基地和良種繁育體系建設(shè)，研究重大品種研發(fā)與推廣后補(bǔ)助政策，促進(jìn)育繁推一體化發(fā)展。

　　全面啟動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)：

　　實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)、深入推進(jìn)農(nóng)村改革

　　今年中央一號(hào)文件對(duì)于“大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)”的內(nèi)容著墨最多，26條措施中有8條措施對(duì)此進(jìn)行專(zhuān)門(mén)部署，主要包括加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)、全面促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)、深入推進(jìn)農(nóng)村改革等方面。

　　繼農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案(2018-2020)之后，今年將正式啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)。一號(hào)文件提出，分類(lèi)有序推進(jìn)農(nóng)村廁所革命；統(tǒng)籌農(nóng)村改廁和污水、黑臭水體治理，因地制宜建設(shè)污水處理設(shè)施；健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系；有條件的地區(qū)推廣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化第三方治理。

　　在農(nóng)村改革方面，“三塊地”(農(nóng)用地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地以及宅基地)改革仍是重點(diǎn)。一號(hào)文件提出，積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。完善盤(pán)活農(nóng)村存量建設(shè)用地政策，實(shí)行負(fù)面清單管理，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)用地。加強(qiáng)宅基地管理，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置有效實(shí)現(xiàn)形式。（梁敏）

　　轉(zhuǎn)自：上海證券報(bào)

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