“煤炭在我國(guó)一次能源中將長(zhǎng)期占據(jù)主導(dǎo)地位”的基本判斷正在不斷受到挑戰(zhàn)。5月16日，在中國(guó)煤炭消費(fèi)總量控制方案和政策研究項(xiàng)目舉行的中國(guó)電力發(fā)展形勢(shì)分析研討會(huì)暨 《“十三五”電力控煤中期評(píng)估與后期展望》 （以下簡(jiǎn)稱 《展望》）發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，一位參會(huì)者在看到會(huì)場(chǎng)主席臺(tái)背景屏幕上 “煤電還能走多遠(yuǎn)”的研討會(huì)主題后，調(diào)侃道：煤電真的會(huì)如此悲觀？
事實(shí)上，為了應(yīng)對(duì)氣候變化，尋找并推廣清潔能源，逐步降低對(duì)煤炭等化石燃料的比重是我國(guó)乃至全世界的共同愿望。自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)高級(jí)顧問(wèn)楊富強(qiáng)表示， “在這種國(guó)際大環(huán)境下，我國(guó)應(yīng)該積極引導(dǎo)落后煤電的有序退出，嚴(yán)格控制煤電新增規(guī)模，爭(zhēng)取把煤電裝機(jī)總量控制在11億千瓦時(shí)以內(nèi)，煤電行業(yè)耗煤在2020年達(dá)到峰值13.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，最大程度地避免高額資產(chǎn)擱淺風(fēng)險(xiǎn)。在面對(duì)空氣污染、節(jié)約資源和應(yīng)對(duì)氣候變化等諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的情況下，控制煤電裝機(jī)增長(zhǎng)、逐步加快煤電的退出是推動(dòng)我國(guó)朝安全、高效、綠色、低碳電力發(fā)展的必由之路。”
煤炭消費(fèi)總量目標(biāo)完全可以實(shí)現(xiàn)
在環(huán)境氣候問(wèn)題日益嚴(yán)峻的情況下，限制煤炭消費(fèi)量已經(jīng)成為國(guó)際共識(shí)。據(jù) 《展望》預(yù)測(cè)，到2035年，世界煤炭在一次性能源消費(fèi)中的比重將由2014年的30%下降到25%，被天然氣超過(guò)，從第二大能源降為第三大能源。
就我國(guó)而言，從2011年至今煤炭管理思路經(jīng)歷了總量控制試點(diǎn)、煤炭等量替代、煤炭減量替代三個(gè)階段，目前正進(jìn)入第三階段。據(jù)了解，從2014年 《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃》開(kāi)始，國(guó)務(wù)院提出通過(guò)能源替代的方式，加快進(jìn)行對(duì)高污染散煤的替代淘汰。
2015年1月，國(guó)家發(fā)改委、工信部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家能源局等6部門(mén)聯(lián)合印發(fā) 《重點(diǎn)地區(qū)煤炭消費(fèi)減量替代管理暫行辦法》，希望通過(guò)直接減少煤炭消費(fèi)和優(yōu)質(zhì)能源替代煤炭消費(fèi)兩種方式在北京市、天津市、河北省、山東省、上海市、江蘇省、浙江省和廣東省的珠三角地區(qū)減少煤炭消費(fèi)。
“十三五”前兩年，我國(guó)煤控效果顯著，雖然在2017年經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的情況下，煤炭消費(fèi)歷經(jīng)“三連降”后首次微弱反彈，但消費(fèi)總量相比2013年峰值仍舊下降約1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
2017年，我國(guó)煤炭消費(fèi)量44.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2016年增長(zhǎng)2.9%，這是自2013年我國(guó)對(duì)污染宣戰(zhàn)以來(lái)煤炭消費(fèi)量首次增長(zhǎng)。根據(jù) 《展望》顯示，在2015年全社會(huì)用電需求不振的情況下，我國(guó)煤電行業(yè)的煤炭消費(fèi)量有較大下滑，為11.58億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。隨著2016、2017年我國(guó)社會(huì)用電需求反彈、電煤占比逐年提升，耗煤量有所上升，分別為11.60億噸標(biāo)準(zhǔn)煤、12.04億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，但均低于2014年12.08億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的耗煤水平。對(duì)此 《展望》表示，對(duì)于國(guó)家提出的2020年41億噸的煤炭消費(fèi)總量目標(biāo)完全可以實(shí)現(xiàn)。
電力行業(yè)煤耗呈緩慢下降趨勢(shì)
作為現(xiàn)代能源系統(tǒng)的核心，電力行業(yè)一直是煤炭消耗的最主要部門(mén)，同時(shí)也是溫室氣體、污染排放物的大戶。根據(jù)國(guó)家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2018年我國(guó)社會(huì)用電量69940億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)8.5%。華北電力大學(xué)教授袁家海認(rèn)為，由于電能替代、氣候異常、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換等因素，2018年我國(guó)電力消費(fèi)超過(guò)預(yù)期。
數(shù)據(jù)顯示，自2016年以來(lái)我國(guó)每年實(shí)際電力需求增速均遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)期,其中2016、2017年我國(guó)電力需求增速分別達(dá)到5%、6.6%。
從全社會(huì)用電量變化規(guī)律看， “十三五”后期，我國(guó)電力需求將延續(xù)高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
“2018年全社會(huì)用電量增速如此之高，但不可持續(xù)。”袁家海表示。
實(shí)際上，準(zhǔn)確把握 “十三五”后期的電力需求增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，與保障電力供應(yīng)安全、科學(xué)研判電力行業(yè)煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)息息相關(guān)。 《展望》認(rèn)為，即便在高增長(zhǎng)的情景下，我國(guó)電力行業(yè)煤耗2020年亦將達(dá)到峰值，之后將處于平臺(tái)期，并隨著煤電定位調(diào)整和發(fā)電效率小幅提高而呈現(xiàn)緩慢下降趨勢(shì)。
2018年，我國(guó)電力行業(yè)煤炭消費(fèi)量為12.6億噸，但我國(guó)非化石能源發(fā)電量占總發(fā)電量的比重已經(jīng)達(dá)到29.6%。 《展望》認(rèn)為，如果 “十三五”后期 “棄水、棄風(fēng)、棄光”問(wèn)題進(jìn)一步改善，2020年我國(guó)非化石能源發(fā)電量占總發(fā)電量的比重有望提升至32%~34%，超出了 “十三五”規(guī)劃31%的目標(biāo)。同時(shí)，我國(guó)電力行業(yè)通過(guò)需求側(cè)管理、可再生替代、經(jīng)濟(jì)調(diào)度等手段在供給側(cè)充分挖掘節(jié)約煤炭潛力，可以實(shí)現(xiàn)節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤0.93億噸。
袁家海表示，2019~2020年我國(guó)電力消費(fèi)增速主要取決于舊動(dòng)能和新動(dòng)能的轉(zhuǎn)換，即高耗能行業(yè)退坡速度和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)速度。
《展望》認(rèn)為，面對(duì)短期內(nèi)電力需求過(guò)快增長(zhǎng)的壓力， “十三五”后期仍要堅(jiān)定政策定力，持續(xù)推進(jìn)煤電供給側(cè)改革，化解過(guò)剩產(chǎn)能。從總體來(lái)看，依靠新建煤電裝機(jī)來(lái)保障尖峰電力供應(yīng)能力是最不經(jīng)濟(jì)的手段，而是需要平衡好 “補(bǔ)短板”與 “控產(chǎn)能”的關(guān)系。
“十三五”后期煤電仍有較大增長(zhǎng)空間
《展望》指出，在新形勢(shì)下以保證電力供應(yīng)安全為基礎(chǔ)，繼續(xù)深化供給側(cè)改革，強(qiáng)化需求側(cè)管理，加速提高可再生能源發(fā)電比例，是實(shí)現(xiàn)電力部門(mén)煤炭消費(fèi)控制目標(biāo)的關(guān)鍵。同時(shí)，我國(guó)仍處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的關(guān)鍵時(shí)期，加之國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展走弱，存在很多不穩(wěn)定不確定因素， “十三五”后期電力煤控工作面臨著諸多挑戰(zhàn)。
《展望》分析， “十三五”后期，我國(guó)電力需求仍將保持快速增長(zhǎng)，但是從宏觀層面來(lái)看，我國(guó)面臨的國(guó)內(nèi)形勢(shì)仍然錯(cuò)綜復(fù)雜，電力需求增長(zhǎng)存在很大的不確定性。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，一方面我國(guó)高耗能行業(yè)怎樣退出、何時(shí)退出，政府采取何種舉措擴(kuò)大投資穩(wěn)增長(zhǎng)，未來(lái)居民收入及生活水平將有多大程度的提升，都存在不確定性；另一方面，我國(guó)面臨的國(guó)際形勢(shì)不容樂(lè)觀，特別是近期中美貿(mào)易摩擦對(duì)于我國(guó) “十三五”及以后的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展都有著巨大影響，而且氣候變化導(dǎo)致的極端天氣頻發(fā)等，也使得電力需求預(yù)測(cè)的不確定性顯著加大。
與會(huì)專家認(rèn)為，2019年全國(guó)用電很難繼續(xù)保持2018年的高速增長(zhǎng)形勢(shì)，未來(lái)用電需求增長(zhǎng)會(huì)進(jìn)一步降低；新能源電力供應(yīng)側(cè)的平價(jià)上網(wǎng)很快就會(huì)來(lái)臨，在3~5年內(nèi)將會(huì)形成對(duì)煤電的大規(guī)模替代，煤電競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)進(jìn)一步降低；電力體制改革不僅對(duì)煤電的退出起到重要的推動(dòng)作用，而且能夠優(yōu)化煤電結(jié)構(gòu)，提高高效煤電對(duì)低效煤電的替代，推動(dòng)區(qū)域電力調(diào)配和電力調(diào)度的綠色低碳優(yōu)化；推廣需求管理和綜合能源服務(wù)對(duì)電力的優(yōu)化作用起到重要的作用，降低對(duì)煤電的消費(fèi)需求；煤電去產(chǎn)能需要保持定力，需要將 “自上而下”的宏觀手段和 “自下而上”的微觀手段結(jié)合起來(lái)，多措并舉來(lái)優(yōu)化煤電產(chǎn)能。
盡管根據(jù)近兩年我國(guó)用電形勢(shì)看，煤電發(fā)電效率提高、節(jié)能措施推廣及可再生能源發(fā)電消納問(wèn)題改善等供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革措施的實(shí)施，有利于電力行業(yè)煤炭消費(fèi)控制，但風(fēng)、光、水、核等清潔可再生電源尚不足以支撐新增用電需求。因此， “十三五”后期，我國(guó)煤電發(fā)電量仍有較大的增長(zhǎng)空間，電力耗煤將繼續(xù)保持增長(zhǎng)趨勢(shì)。（記者 孟凡君）
轉(zhuǎn)自：中國(guó)工業(yè)報(bào)
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