環(huán)保投資：政府與社會(huì)誰(shuí)當(dāng)領(lǐng)舞者？

三萬(wàn)四千億元環(huán)保投資需要政策機(jī)制、商業(yè)模式、產(chǎn)業(yè)主體的調(diào)整升級(jí)

　　編者按 　從環(huán)保產(chǎn)業(yè)的角度，《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》不僅意味著萬(wàn)億商機(jī)，更是對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力、發(fā)展能力的挑戰(zhàn)。和5年前相比，國(guó)家污染治理、生態(tài)修復(fù)的需求由單一到多元，從簡(jiǎn)單到復(fù)雜，領(lǐng)域不斷擴(kuò)展；和5年前相比，環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，被賦予了更多內(nèi)涵和更大期許。這些都決定了“十二五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展都不能再是對(duì)過(guò)去的簡(jiǎn)單重復(fù)。

　　面對(duì)巨大市場(chǎng)需求，環(huán)保產(chǎn)業(yè)能否全方位介入，發(fā)展水平能否滿足改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的需求，政策機(jī)制、商業(yè)模式、技術(shù)方案等需要哪些調(diào)整、完善甚至是突破，都是業(yè)界急需思考的問(wèn)題，這也是產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)版未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)關(guān)注的重點(diǎn)。

　　繼成為國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之后，環(huán)保產(chǎn)業(yè)又迎來(lái)政策利好：不久前出臺(tái)的《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》中明確，未來(lái)5年，全社會(huì)環(huán)保投資需求約3.4萬(wàn)億元，其中，政府投資約1.5萬(wàn)億元；諸多新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)⒌玫街攸c(diǎn)支持。業(yè)界從《規(guī)劃》中看到了環(huán)保產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的空間。

　　中國(guó)水網(wǎng)總編、清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究所所長(zhǎng)傅濤表示，《規(guī)劃》從水氣聲渣等多個(gè)角度入手，對(duì)“十二五”節(jié)能減排工作做出詳細(xì)部署，對(duì)我國(guó)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展影響深遠(yuǎn)。同時(shí)，也給環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新的課題?！?.4萬(wàn)億元的投資需求中，政府出資1.5萬(wàn)億元，其余1.9萬(wàn)億元將由社會(huì)資本填充。這其中，環(huán)保產(chǎn)業(yè)能夠介入的廣度、深度如何？有多少投資需求能轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)需求、在具體落實(shí)過(guò)程中又會(huì)面臨怎樣的問(wèn)題。這些正是《規(guī)劃》出臺(tái)后業(yè)界亟須冷靜思考理清的?！?/br>

　　“3.4萬(wàn)億”展現(xiàn)市場(chǎng)空間

　　投資規(guī)模能否真正實(shí)現(xiàn)，取決于各項(xiàng)具體的治理、修復(fù)要求，更取決于相應(yīng)的監(jiān)管能否跟上

　　這部歷時(shí)3年編制的《規(guī)劃》針對(duì)性明顯，以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，加強(qiáng)水、大氣、面源污染等綜合治理。其中，國(guó)家將優(yōu)先實(shí)施8項(xiàng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程，開(kāi)展一批環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查與試點(diǎn)示范，投資需求約1.5萬(wàn)億元。

　　不少業(yè)內(nèi)人士指出，節(jié)能減排、總量控制等宏觀政策的不斷完善，對(duì)各地加大環(huán)保工作力度提供持續(xù)的壓力和動(dòng)力。首先是約束性指標(biāo)增加，力度不減。其次，主要污染物總量控制要求等作為區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策依據(jù)，對(duì)未完成減排任務(wù)的地方政府實(shí)施區(qū)域限批。污染控制拓展為工業(yè)源、生活源、農(nóng)業(yè)源和交通源；還對(duì)造紙、印染、化工、電力、鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)分別提出了總量控制要求。

　　“《規(guī)劃》明確了一系列環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)的要求，這是拉動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。”傅濤說(shuō)，“3.4萬(wàn)億”展現(xiàn)了市場(chǎng)空間，但這樣的投資規(guī)模究竟有多少可以真正實(shí)現(xiàn)，不僅取決于各項(xiàng)具體的治理、修復(fù)要求，更取決于相應(yīng)的監(jiān)管能否跟上?！霸诃h(huán)境投資、環(huán)境改善等方面，目前對(duì)地方政府并沒(méi)有相應(yīng)的約束性指標(biāo)。若無(wú)法完成預(yù)期目標(biāo)，尚未有具體的激勵(lì)獎(jiǎng)懲及應(yīng)對(duì)措施，這就更多地需要監(jiān)管體系來(lái)保證?！?/br>

　　僅地方環(huán)境投入一項(xiàng)，這種擔(dān)憂就有著事實(shí)依據(jù)。此前，相當(dāng)數(shù)量的重點(diǎn)環(huán)境工程常常由于地方配套資金的“掉鏈子”而延誤甚至陷入停頓。如何確保地方政府環(huán)保投資的到位，是環(huán)保產(chǎn)業(yè)界最為關(guān)心的話題之一。此前，中持環(huán)保的董事長(zhǎng)許國(guó)棟就曾提議，應(yīng)規(guī)定地方政府環(huán)境投資的比例，即確定財(cái)政收入對(duì)環(huán)境支出的比例，并列入考核指標(biāo)。

　　對(duì)這個(gè)想法，傅濤表示肯定，但他同時(shí)表示，地方財(cái)政壓力巨大，規(guī)定環(huán)保投資的支出比例可能實(shí)施起來(lái)困難較大?！盀榇_保環(huán)保投入，我的思路是從收入增量中補(bǔ)償環(huán)境支出，即建立以政府為載體額度對(duì)環(huán)境改善收益的分享機(jī)制。比如和土地收益捆綁，河道整治后周邊土地的增值要通過(guò)政府主體的介入與環(huán)境治理主體進(jìn)行利益分享；通過(guò)環(huán)境治理地塊升值的收益應(yīng)該補(bǔ)償環(huán)境投入等?！拔蚁?，這個(gè)思路地方政府易于接受，也符合受益者付費(fèi)的原則。但要實(shí)施還需要政策試點(diǎn)和實(shí)踐摸索?！?/br>

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