專家：小產(chǎn)權(quán)房清理不能一刀切

　　飽受爭(zhēng)議的小產(chǎn)權(quán)房終于將在試點(diǎn)地區(qū)率先破題。繼有關(guān)主管部門對(duì)清理整頓小產(chǎn)權(quán)房再度明確表態(tài)后，有消息曝出，北京國(guó)土資源部門一名干部因查處小產(chǎn)權(quán)房不力而被追究刑事責(zé)任。

　　接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪的專家認(rèn)為，主管部門對(duì)小產(chǎn)權(quán)房整頓清理的決心不同以往，當(dāng)務(wù)之急是盡快公布清理小產(chǎn)權(quán)房的具體方案。小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題的背后是現(xiàn)有制度下不同利益主體的多重博弈，不能“一刀切”，一個(gè)可能的政策選擇是將部分符合要求的小產(chǎn)權(quán)房吸納進(jìn)保障性住房體系。并預(yù)測(cè)，北京等一線城市可能會(huì)被納入試點(diǎn)范圍。

　　試點(diǎn)清理時(shí)間窗口將開啟

　　中國(guó)房地產(chǎn)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳國(guó)強(qiáng)接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪時(shí)表示，在這樣的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，曝出北京國(guó)土資源部門干部因查處小產(chǎn)權(quán)房不力而被追究刑事責(zé)任案例，表明主管部門對(duì)小產(chǎn)權(quán)房整頓清理的決心不同以往，通過(guò)反面教材警醒各地其他主管官員，如果查處小產(chǎn)權(quán)房不力可能會(huì)被問(wèn)責(zé)，甚至?xí)媾R刑事判罰。

　　最新消息披露，北京市國(guó)土資源局懷柔分局執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)原負(fù)責(zé)人曹建明，被懷柔法院以犯玩忽職守罪判處拘役6個(gè)月，緩刑6個(gè)月。這是北京市首起因查處小產(chǎn)權(quán)房不力追究國(guó)土部門干部刑事責(zé)任的案件。

　　就在此前不久，國(guó)土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人公開表示，今年我國(guó)將在部分地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，為全面清理小產(chǎn)權(quán)房做制度和政策準(zhǔn)備。目前，中央要求各地對(duì)農(nóng)村集體土地進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證，對(duì)小產(chǎn)權(quán)房違法用地不予確權(quán)登記發(fā)證，所以不受法律保護(hù)。

　　事實(shí)上，我國(guó)對(duì)小產(chǎn)權(quán)房的政策法規(guī)一直是明晰的。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》，農(nóng)民集體所有土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓、出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。擅自將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正。沒(méi)收違法所得，并處罰款。

　　也就是說(shuō)，在農(nóng)村集體土地上擅自進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)并出售給集體經(jīng)濟(jì)組織以外的居民是不合法的。相比商品房，小產(chǎn)權(quán)房不具備房產(chǎn)管理部門頒發(fā)的房屋所有權(quán)證書和國(guó)有土地使用權(quán)證書，產(chǎn)權(quán)不完備。

　　近年來(lái)，小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題引起了社會(huì)廣泛關(guān)注。國(guó)土資源部等有關(guān)主管部門也多次發(fā)布通知，要求停建、停售、停購(gòu)小產(chǎn)權(quán)房，反復(fù)強(qiáng)調(diào)小產(chǎn)權(quán)房交易的風(fēng)險(xiǎn)。在2007年，原建設(shè)部發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)提示，提醒購(gòu)房者，以城鎮(zhèn)居民身份到農(nóng)村購(gòu)買農(nóng)村住房，不符合現(xiàn)有土地管理制度的規(guī)定。同年，國(guó)務(wù)院常務(wù)辦公會(huì)明確要求城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購(gòu)買宅基地、農(nóng)民住宅或小產(chǎn)權(quán)房。國(guó)土資源部也于2008年和2009年相繼下發(fā)通知，要求不得為小產(chǎn)權(quán)房辦理任何形式的產(chǎn)權(quán)證明。堅(jiān)決叫停各類小產(chǎn)權(quán)房。

　　“小產(chǎn)權(quán)可以說(shuō)是破壞現(xiàn)在商品房和保障房游戲規(guī)則的產(chǎn)品?！北本┲性袌?chǎng)研究部總監(jiān)張大偉說(shuō)。陳國(guó)強(qiáng)也表示，小產(chǎn)權(quán)對(duì)現(xiàn)行制度框架下的房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序的擾亂不容低估。試點(diǎn)清理小產(chǎn)權(quán)房與當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控密不可分，如果能利用當(dāng)前房地產(chǎn)調(diào)控的機(jī)會(huì)，將小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題解決，不論是對(duì)土地市場(chǎng)的規(guī)范運(yùn)行還是對(duì)未來(lái)行業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，都是很有意義的一件事。

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