淘汰落后產(chǎn)能，政府推動(dòng)為何反遇尷尬

江蘇省經(jīng)信委昨天公布了今年全省落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，涉及122家企業(yè)、14個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，這是我省第三年在省政府層面推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域淘汰落后產(chǎn)能。記者采訪發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)因沒被納入政府年度任務(wù)，放緩了淘汰步伐。淘汰落后產(chǎn)能，到底靠政府鞭策還是企業(yè)主動(dòng)而為？答案不言而喻，但現(xiàn)實(shí)情況頗為尷尬。

　　前段時(shí)間蘇南某市摸底落后產(chǎn)能，100多家企業(yè)踴躍上報(bào)，讓相關(guān)部門工作人員很詫異?！耙郧捌髽I(yè)都藏著掖著，現(xiàn)在卻主動(dòng)‘抖包袱’。仔細(xì)一問，都盯著政府的以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金?！痹撌薪?jīng)信委負(fù)責(zé)人透露，考慮到獎(jiǎng)勵(lì)資金有限，選擇了11家淘汰任務(wù)較重、準(zhǔn)備升級(jí)改造的企業(yè)給予補(bǔ)貼，其余企業(yè)得知后熱情瞬間消散，時(shí)至今日未見其有淘汰落后產(chǎn)能的跡象。

　　據(jù)省經(jīng)信委產(chǎn)業(yè)政策處處長繆鳴介紹，工信部2010年在全國范圍內(nèi)啟動(dòng)落后產(chǎn)能淘汰工作，按照國家要求省財(cái)政每年安排3000萬元專項(xiàng)資金，全省1∕2的省轄市也安排配套資金，即便如此獎(jiǎng)勵(lì)面也非常有限。2011年，我省66家企業(yè)承擔(dān)國家和省淘汰任務(wù)，年底按任務(wù)量獎(jiǎng)勵(lì)，最高的拿到了120萬元，最低的只有5萬元?！澳玫藉X的企業(yè)嫌少，沒拿錢的企業(yè)淘汰積極性不高；國家和省里要求加快淘汰步伐，財(cái)政部門要提高專項(xiàng)資金使用效益?！?/p>

　　淘汰落后產(chǎn)能，本是企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的分內(nèi)事，政府給點(diǎn)補(bǔ)貼以資鼓勵(lì)，到最后卻“里外不是人”。如此尷尬原因何在？

　　蘇南一家中小型制造企業(yè)負(fù)責(zé)人說，百萬元甚至更少的資金，對(duì)好的企業(yè)不算大數(shù)目，但對(duì)于正在飽受成本激增、利潤受擠之苦的中小企業(yè)來說，哪怕杯水車薪也是雪中送炭?！澳壳爱a(chǎn)品利潤在6%左右，年銷售收入個(gè)把億，利潤也就600萬元。納入政府任務(wù)范圍后，淘汰落后產(chǎn)能拿的補(bǔ)貼也能發(fā)一部分員工的工資?！边@位負(fù)責(zé)人坦言，現(xiàn)在市場(chǎng)行情并不樂觀，升級(jí)改造沒有十足把握，維持現(xiàn)狀尚能掙點(diǎn)小錢。更重要的是，在現(xiàn)行體制下，企業(yè)與政府的關(guān)系往往是“一回生二回熟”?！斑@次你爭取到了為政府完成任務(wù)作貢獻(xiàn)的機(jī)會(huì)，順便獲得一點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)資金，以后去其他部門申報(bào)項(xiàng)目就有點(diǎn)可以展示的東西了?！?/p>

　　對(duì)于一些地方政府而言，淘汰落后產(chǎn)能，面臨職工安置、財(cái)政減少等現(xiàn)實(shí)問題，難免產(chǎn)生畏難情緒。南京市經(jīng)信委有關(guān)人士坦言，2005年前后各個(gè)工業(yè)廳局撤銷后，行業(yè)準(zhǔn)確產(chǎn)能沒有專門機(jī)構(gòu)來統(tǒng)計(jì)，目前經(jīng)信部門掌握的都是大概數(shù)，主要靠企業(yè)上報(bào)，難免存在一些不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、早就該主動(dòng)淘汰的產(chǎn)能和設(shè)備仍在生產(chǎn)。記者前段時(shí)間隨有關(guān)部門檢查時(shí)，就發(fā)現(xiàn)個(gè)別水泥、冶金企業(yè)仍在使用能耗、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的設(shè)備。

　　省社科院世界經(jīng)濟(jì)研究所所長田伯平分析認(rèn)為，這些現(xiàn)象反映出兩個(gè)新問題：一是轉(zhuǎn)型過程中部分企業(yè)仍存在“等靠要”心態(tài)，不愿意啃硬骨頭；二是隨著政府專項(xiàng)資金更加注重使用效率后，如何兼顧選擇性扶持的效益和整體調(diào)控的效果?！爱?dāng)前，政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面熱衷補(bǔ)貼，這個(gè)企業(yè)補(bǔ)點(diǎn)、那個(gè)企業(yè)補(bǔ)點(diǎn)，最后廣大企業(yè)都盼著補(bǔ)貼?！碧锊秸f，獎(jiǎng)罰是外力，最根本的是讓企業(yè)有轉(zhuǎn)變的內(nèi)驅(qū)力，實(shí)現(xiàn)脫胎換骨。政府的財(cái)力畢竟有限，要?jiǎng)?chuàng)造落后產(chǎn)能退出的市場(chǎng)環(huán)境和機(jī)制，促使環(huán)境、資源等外部成本在企業(yè)內(nèi)部化，讓落后產(chǎn)能無利可圖、無法生存，促使企業(yè)主動(dòng)自覺，告別落后。

　　目前，我國落后產(chǎn)能認(rèn)定主要有兩種形式：一是估摸產(chǎn)能，綜合全國總產(chǎn)能、過剩情況等，按一定比例劃分出落后產(chǎn)能；二是核定設(shè)備，設(shè)定一個(gè)指標(biāo)為臨界值，設(shè)備的出廠參數(shù)低于或高于該指標(biāo)就為落后產(chǎn)能?！斑@樣認(rèn)定有一定科學(xué)性但不完全合理，對(duì)設(shè)備實(shí)際運(yùn)行狀況考慮不夠，應(yīng)統(tǒng)籌考察單位產(chǎn)品能耗、污染物排放等指標(biāo)?！笔〗?jīng)信委產(chǎn)業(yè)政策處副處長宋連政曾考察日本環(huán)保工作，日本淘汰落后產(chǎn)能時(shí)補(bǔ)貼很少，主要通過完善的能耗量、污染物排放量統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，制定了倒逼企業(yè)主動(dòng)升級(jí)的政策措施，而能耗量、排放量統(tǒng)計(jì)我們國家較薄弱，“節(jié)能、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)政策等部門應(yīng)加快聯(lián)動(dòng)”。

來源：中國江蘇網(wǎng)

　　轉(zhuǎn)自：

　　【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場(chǎng)。版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀