糧食儲(chǔ)備雙軌運(yùn)行，為何不能互為補(bǔ)充？

自1998年糧改以來，一直存在中央儲(chǔ)備與地方儲(chǔ)備雙軌運(yùn)行的做法。中儲(chǔ)糧公司所管理中央儲(chǔ)備糧食的所有權(quán)和支配權(quán)在國務(wù)院，屬于國家資源，中儲(chǔ)糧公司只是代儲(chǔ)、代管和代收，這是自糧改后國務(wù)院明確規(guī)定的。

　　中儲(chǔ)糧公司是國家最低價(jià)收購政策的執(zhí)行方，同時(shí)也是監(jiān)管方，這也就不難理解各方對(duì)中儲(chǔ)糧“政企難分”身份的非議。如何在國家政策實(shí)施過程中即扮演好“運(yùn)動(dòng)員”角色，又能成為合格的“教練”？“需要相關(guān)部委的監(jiān)管與審計(jì)，才能確保國家有關(guān)糧食最低價(jià)收購政策和糧食安全問題的落實(shí)”，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強(qiáng)如是說。

　　程國強(qiáng)指出，國務(wù)院實(shí)行中央儲(chǔ)備糧垂直管理體制運(yùn)行積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新形勢下保障我國糧食安全、保持市場和價(jià)格基本穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有重要的啟示和借鑒意義。

　　中儲(chǔ)糧是國資委監(jiān)管的中央企業(yè)之一，實(shí)行嚴(yán)格的業(yè)績考核，另外一方面又要承擔(dān)確保國家糧食安全、確保農(nóng)民利益、確保糧庫有糧的政治任務(wù)。如何兼顧與平衡？這是擺在中儲(chǔ)糧面前最大的難題。

　　2007年，發(fā)改委、國家糧食局、財(cái)政部等部委下文要求中儲(chǔ)糧公司對(duì)最低價(jià)收購小麥預(yù)案實(shí)施負(fù)總責(zé)，意味著中儲(chǔ)糧公司要對(duì)全國糧食收購行為進(jìn)行總體把關(guān)與監(jiān)督，相對(duì)于自已也是企業(yè)的中儲(chǔ)糧公司來講，一無行政權(quán)力、二無約束手段，要監(jiān)管好同為企業(yè)的地方收儲(chǔ)庫點(diǎn)，無疑是難上加難。

　　一直以來，國家針對(duì)中央儲(chǔ)備糧食的貼補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)低于地方儲(chǔ)備。相對(duì)于各地政府實(shí)施省長、市長的“糧袋子”負(fù)責(zé)制，每年省、市糧食直屬庫由省、市財(cái)政直接撥款，除去國家補(bǔ)貼外，省、市政府還會(huì)單獨(dú)拿出部分補(bǔ)貼，使得“地方隊(duì)”占據(jù)“優(yōu)勢”。

　　針對(duì)中央糧食與地方糧庫的糧食輪換補(bǔ)貼政策，代表中央儲(chǔ)備糧的“國家隊(duì)”明顯競爭不過“地方隊(duì)”。在糧食收購季節(jié)，很多產(chǎn)地就會(huì)出現(xiàn)比較集中“搶糧”現(xiàn)象，誰手中握有的糧食多，誰就會(huì)在市場與財(cái)政補(bǔ)貼方面占有主動(dòng)權(quán)。

　　中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)域研究所尹昌斌認(rèn)為：“國家實(shí)施統(tǒng)一宏觀調(diào)控，加速建立中央儲(chǔ)糧與地方儲(chǔ)備糧食體系互為補(bǔ)充的格局，共同為維護(hù)糧食市場穩(wěn)定發(fā)揮作用，將會(huì)是下一步糧食改革的方向。”

　　程國強(qiáng)則認(rèn)為，要健全國家糧食儲(chǔ)備體系，優(yōu)化糧食庫存結(jié)構(gòu)。加快建立靈活高效的中央儲(chǔ)備糧吞吐輪換機(jī)制，有效銜接安全儲(chǔ)糧、儲(chǔ)備輪換與調(diào)節(jié)市場。提高統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源的能力，建立基于全球視野的國家糧食安全保障機(jī)制。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)各類企業(yè)在境外投資農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲(chǔ)物流、國際貿(mào)易，構(gòu)建持續(xù)、穩(wěn)定、安全的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口渠道，建立全球農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口供應(yīng)鏈。

　　“而對(duì)于國有糧食企業(yè)來說，最大的難題恐怕還是作為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場經(jīng)濟(jì)主體與承擔(dān)國家政策性任務(wù)之間的矛盾。”國務(wù)院國資委研究中心新產(chǎn)業(yè)研究部部長李怡群總結(jié)到。

　　李怡群指出：“一肩擔(dān)著國有資產(chǎn)保值增值的重?fù)?dān)，另一肩還要扛起國家宏觀調(diào)控的職責(zé)。這種集雙重屬性于一身的特點(diǎn)，不僅給企業(yè)的經(jīng)營決策出了道難題，也為監(jiān)管部門的考核提出了挑戰(zhàn)。盡管在實(shí)踐中監(jiān)管部門的考核已對(duì)此有所考慮，但并未從根本上解決企業(yè)追求利潤與承擔(dān)公共職能相沖突的問題，而這則有可能成為導(dǎo)致這些國有糧食巨頭間無序競爭的潛在因素?！保◤埍颍?/p>

來源：人民網(wǎng)

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