能源格局巨變下中國戰(zhàn)略突圍

去年中國能源消費增長遠遠超過發(fā)達國家負增長的水平

　　BP發(fā)布2012年世界能源統(tǒng)計年鑒顯示，去年全球一次能源消費增長2.5%，中國高達8.8%，遠遠超過發(fā)達國家負增長的水平。事實上，金融危機帶來了全球經(jīng)濟格局的巨變，與此同時，全球能源格局也悄然發(fā)生變化。依托“能源獨立”戰(zhàn)略和非常規(guī)油氣的大規(guī)模開發(fā)，北美地區(qū)已崛起為可跟中東比肩的全球能源高地，世界能源、經(jīng)濟乃至地緣政治版圖正在經(jīng)歷著深刻改變，而這必將給中國帶來前所未有的全方位挑戰(zhàn)。

　　根據(jù)美國能源信息署EIA最新發(fā)布的《2012年能源展望》報告，美國2010年能源自給率為78%，美國能源自給率創(chuàng)20年來新高。實現(xiàn)“能源獨立”是歷任美國總統(tǒng)的理想目標，在“能源獨立”戰(zhàn)略的推動下，近些年，近海石油開采，新能源發(fā)展，以及頁巖氣等替代能源的爆發(fā)式增長，使美國逐步擺脫對石油的過度依賴，并有望成為世界能源供應(yīng)版圖中隆起的板塊，這不僅增強了美國的戰(zhàn)略騰挪空間，也必將對全球能源市場以及中國經(jīng)濟產(chǎn)生深遠影響。

　　兩次石油危機以來，歷屆美國政府都承諾采取措施實現(xiàn)“能源獨立”。1974年尼克松的《獨立運動計劃》、1975年福特的《能源獨立法案》、1977年卡特的《國家能源計劃》、1987年里根的《能源安全報告》、1991年老布什的《國家能源戰(zhàn)略》，還是1997年克林頓的《聯(lián)邦政府為迎接21世紀挑戰(zhàn)的能源研發(fā)報告》和2001年小布什的《國家能源政策報告》，都將“能源獨立”作為政府孜孜以求的理想和目標。

　　奧巴馬入住白宮后則以新能源為主要切入點，設(shè)定了自己的戰(zhàn)略：“一是在本土尋找和生產(chǎn)更多的石油;二是通過更清潔的替代燃料和更高的能源效率，全面減少對石油的依賴”，以在未來十余年內(nèi)把美國的石油進口量削減1/3，提高美國能源的獨立性。近年來，由于美國油氣產(chǎn)量尤其是頁巖氣等非常規(guī)資源產(chǎn)量大幅增長，同時國際金融危機導(dǎo)致的美國石油需求減緩甚至負增長，美國“能源獨立戰(zhàn)略”取得顯著進展，已經(jīng)徹底扭轉(zhuǎn)了能源自給率下滑的態(tài)勢。過去的6年里，美國能源自給率逐漸提高，在2011年達到81.4%，美國能源信息署EIA預(yù)計在2035年將達到87%。

　　2000年以后，由于頁巖儲層描述技術(shù)以及鉆井和完井技術(shù)的進步，以及天然氣價格較高，美國頁巖氣產(chǎn)量出現(xiàn)了爆發(fā)式增長，這大大提高了美國的能源自給率。根據(jù)EIA在《2011年能源展望》中預(yù)測，到2035年，美國的頁巖氣在天然氣總產(chǎn)量中的比例將上升至45%，美國能源總消費中的凈進口比將由此降至17%。頁巖氣的迅速發(fā)展不僅在改變美國的能源結(jié)構(gòu)，也將對全球能源格局產(chǎn)生重要影響。一方面，原本為世界最重要的天然氣進口潛力國之一的美國，因頁巖氣產(chǎn)量的增長正在減少來自加拿大的管道天然氣和中東、非洲地區(qū)的液化天然氣量，并大幅降低天然氣價格美國天然氣價格自2008年以來降幅已超過80%。而頁巖氣的開發(fā)使得美國可能成為“準出口商”，由此而產(chǎn)生的擠出效應(yīng)正在改變世界天然氣貿(mào)易的格局。

　　全球能源格局巨變讓中國能源戰(zhàn)略和能源安全的重要性更日益突出，隨著我國經(jīng)濟的快速增長，能源供應(yīng)不足已經(jīng)成為制約國民經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，而因美國“能源獨立”戰(zhàn)略導(dǎo)致的全球能源格局和戰(zhàn)略布局的調(diào)整將使中國能源發(fā)展和安全面臨更為嚴峻的挑戰(zhàn)。

　　首先，石油對外依存度逐年攀升，能源安全受到威脅。我國石油對外依存度大致每年提升3個百分點，2011年中國石油對外依存度達到56.5%，遠超美國。2011年歐佩克一攬子油價平均每桶107.46美元，以每噸為7桶來進行大概計算，我國2011年原油進口花費1910億美元，接近新增GDP中的兩成，能源安全形勢異常嚴峻。

　　其次，能源需求“東移”使中國周邊環(huán)境更趨于復(fù)雜。亞太作為全球增長最快的能源消費中心，由于區(qū)域內(nèi)能源需求與供給不平衡，也面臨著能源資源的競爭，特別是我國與印度、日本等消費大國可能面臨著比較激烈的競爭。如果再加上因海洋油氣開發(fā)而涉及海疆主權(quán)的，還要被迫應(yīng)對來自菲律賓、越南等國的挑釁，能源問題政治化傾向?qū)⒏鼮橥怀?，我國面臨的周邊環(huán)境將更加復(fù)雜。

　　再次，面臨角色轉(zhuǎn)變，“搭安全便車”將受到嚴峻挑戰(zhàn)。過去30年中國的崛起，得益于建立在美國所主宰的國際秩序基礎(chǔ)上的全球化進程。在這一秩序中，我們享受著安全的能源通路和龐大的海外市場，處于“搭安全便車”地位。然而，隨著美國調(diào)整中東戰(zhàn)略，不再把更多的財力、物力用于維護全球能源通道安全上，全球能源投資和能源通道將面臨新的不確定性，進而放大我國能源外部供應(yīng)的風(fēng)險。

　　面對日益突出的能源供需矛盾和國際能源格局變化，未來中國必須要統(tǒng)籌國內(nèi)、國際兩大能源發(fā)展大局，立足當前、著眼長遠，按照互利合作、多元發(fā)展、協(xié)同保障的新能源安全觀，充分利用全球能源資源，這是我國能源安全必須堅持的長期戰(zhàn)略。美國“能源獨立”的經(jīng)驗表明，國內(nèi)石油資源是保持石油安全相對獨立的重要基礎(chǔ)。從中國石油資源情況看，盡管難度越來越大，但仍具有保持石油產(chǎn)量持續(xù)增長的基礎(chǔ)。我國東部石油仍有增長空間，估計待發(fā)現(xiàn)資源量為180億噸，待探明石油資源潛力為68億噸左右;西部地區(qū)處于勘探中早期，待發(fā)現(xiàn)石油資源量超過114億噸;我國近海待探明石油資源量為86.31億噸，石油探明程度僅29%，尚處在儲量發(fā)現(xiàn)的高峰期。加快海上和西部石油勘探開發(fā)將是我國石油產(chǎn)量增長的主戰(zhàn)場。

　　此外，必須積極推動“走出去”戰(zhàn)略，強化全球能源供應(yīng)能力建設(shè)。中國要必須有“大能原觀”。要進一步地與東亞地區(qū)的能源進口國加強合作，爭取共同開發(fā)周邊國家如中亞、俄羅斯的石油天然氣資源，共同開發(fā)中東地區(qū)油氣資源，共同開發(fā)輸油輸氣通道和戰(zhàn)略管線，增加多元化能源供給，增強中國的全球能源供給能力。

　　能源革命的瓶頸是技術(shù)，只要技術(shù)攻破了就會爆發(fā)出產(chǎn)業(yè)聚變的能量。事實證明，隨著技術(shù)的不斷突破和創(chuàng)新，握有核心技術(shù)的美國公司和機構(gòu)正在成為國際能源市場上最大的贏家。屆時會有大量的跨國公司對外輸出技術(shù)、設(shè)備乃至標準，美國將控制新能源領(lǐng)域的制高點。因此，中國必須在技術(shù)和創(chuàng)新上夯實基礎(chǔ)，積極研究和跟蹤重大能源技術(shù)的變化趨勢，加大頁巖氣等非常規(guī)能源勘探、開發(fā)的科技投入，特別是提升關(guān)鍵技術(shù)的自主創(chuàng)新能力，只有這樣才可能為新一輪能源革命提供戰(zhàn)略技術(shù)儲備。

來源：中電新聞網(wǎng)

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