反思煤層氣亂象：開(kāi)放市場(chǎng)是護(hù)佑產(chǎn)業(yè)不二坦途

　　油企與煤企的壁壘心結(jié)，折射出更深層的央地利益分配困境。開(kāi)放市場(chǎng)和規(guī)范立法，依然是護(hù)佑中國(guó)瓦斯產(chǎn)業(yè)的不二坦途。

　　煤層氣是什么？這個(gè)問(wèn)題很簡(jiǎn)單，但在兩種企業(yè)面前，回答卻是涇渭分明。

　　在非煤企業(yè)看來(lái)，煤層氣首先是一種非傳統(tǒng)天然氣資源、一種儲(chǔ)量龐大的清潔能源產(chǎn)品，然后是煤礦安全生產(chǎn)的威脅，其更愿意強(qiáng)調(diào)其背后巨大的商業(yè)價(jià)值。在煤炭企業(yè)看來(lái)，煤層氣首先是一種安全威脅，然后才是其他，甚至愿意忽略其背后所蘊(yùn)含的巨大商業(yè)價(jià)值，這種邏輯體現(xiàn)的是一種對(duì)生命負(fù)責(zé)的公共責(zé)任。

　　盡管，雙方有著不同的利益點(diǎn)，但這兩點(diǎn)在本質(zhì)上并不矛盾。在高瓦斯煤炭區(qū)塊，提前抽采煤層氣，將有效降低煤炭的開(kāi)采成本，同時(shí)能夠保證煤礦安全生產(chǎn)，所以只要抽采煤層氣越多，瓦斯對(duì)煤礦威脅也就越小。

　　這是一種雙贏的局面，對(duì)于煤層氣抽采企業(yè)意味著商業(yè)價(jià)值，而對(duì)煤炭企業(yè)而言獲得了安全。盡管雙方原本應(yīng)該是互利互惠的無(wú)害關(guān)系，如今卻嚴(yán)重分野，矛盾重重。造成這一市場(chǎng)秩序混亂的根本原因，在于市場(chǎng)規(guī)則的缺失，而這恰恰體現(xiàn)在構(gòu)筑市場(chǎng)規(guī)則的各種法律和政令的缺失之上。

　　民企準(zhǔn)入障礙

　　煤層氣如同頁(yè)巖氣一樣屬于非傳統(tǒng)天然氣，而兩者在美國(guó)發(fā)展的成功案例告訴我們，一個(gè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，不僅歸因于良好和穩(wěn)定的市場(chǎng)秩序，而且在于是否能激發(fā)其市場(chǎng)主體之間的競(jìng)爭(zhēng)，這樣才能進(jìn)一步促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和企業(yè)管理創(chuàng)新。

　　此前煤層氣大門(mén)一直對(duì)民企緊閉大門(mén)，這導(dǎo)致一些擁有先進(jìn)技術(shù)實(shí)力，而且擁有雄厚資本的民營(yíng)企業(yè)，需要遠(yuǎn)渡重洋在境外注冊(cè)，然后以外資身份和控制對(duì)外合作專營(yíng)權(quán)的國(guó)企進(jìn)行產(chǎn)品分成合作，獲取煤層氣區(qū)塊。“二等公民”的尷尬始終是民企之殤。

　　盡管，煤層氣“十二五”規(guī)劃開(kāi)始提出所有的企業(yè)都可以進(jìn)入煤層氣領(lǐng)域，而且時(shí)下，國(guó)家提出對(duì)任何性質(zhì)企業(yè)不設(shè)限制，民企始終面臨著一面被談?wù)撘丫玫摹安ＡΑ保疫@堵墻無(wú)處不在。

　　從上游資源來(lái)看，民企面臨著和晉煤集團(tuán)相同的困境，即優(yōu)質(zhì)煤層氣區(qū)塊已經(jīng)被幾家央企瓜分殆盡。目前進(jìn)入煤層氣領(lǐng)域，只能和央企進(jìn)行合作，而此時(shí)央企的態(tài)度已成為“準(zhǔn)入證”。

　　在具體的運(yùn)營(yíng)層面，民企弱小的資本規(guī)模不僅要面臨煤層氣抽采前期巨大投資的金融風(fēng)險(xiǎn)，在實(shí)際開(kāi)發(fā)過(guò)程中，民企在作業(yè)過(guò)程中與煤礦企業(yè)和地方政府的協(xié)調(diào)也是棘手問(wèn)題，煤層氣開(kāi)發(fā)過(guò)程漫長(zhǎng)，與煤礦開(kāi)發(fā)容易沖突，在央企尚且無(wú)法保證自身煤層氣區(qū)塊的情況下，民企將面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)。

　　即便民企闖過(guò)千難萬(wàn)險(xiǎn)順利投產(chǎn)，也會(huì)在下游管線運(yùn)輸和市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面面臨諸多不確定性風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)某煤層氣央企人士透露，企業(yè)在兌現(xiàn)國(guó)家對(duì)每立方米煤層氣2毛錢(qián)的銷售補(bǔ)貼時(shí)，也經(jīng)常面臨拖欠。在這種情況下，民企是否能夠按國(guó)家法規(guī)獲得正常補(bǔ)貼依然是一個(gè)懸案。

　　正是這些種種或明或暗的玻璃墻，將民企阻擋在煤層氣以及其他基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)的大門(mén)之外，而規(guī)模較小，更具創(chuàng)新力的民企或許正是煤層氣產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展的中流砥柱。

　　立法正途

　　煤炭與煤層氣共生于同一空間，兩者都是獨(dú)立礦種，其探、采礦權(quán)由國(guó)土資源部管理。兩者礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)技術(shù)、規(guī)范要求各不相同，但兩者的開(kāi)采既相互促進(jìn)，又相互制約、相互作用。

　　這就要求煤層氣企業(yè)在進(jìn)行煤層氣開(kāi)采時(shí)，必須綜合考慮煤炭企業(yè)煤礦規(guī)劃礦井接續(xù)時(shí)間、煤炭資源節(jié)約、安全管理、采掘布局等諸多因素，編制煤炭和煤層氣綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃，努力在時(shí)間和空間上實(shí)現(xiàn)煤炭與煤層氣開(kāi)發(fā)的有機(jī)結(jié)合和有序銜接。

　　這種緊密而復(fù)雜的聯(lián)系，需要煤炭企業(yè)和專業(yè)煤層氣企業(yè)或煤炭企業(yè)的煤層氣抽采企業(yè)進(jìn)行一致和有效的協(xié)調(diào)。但是，現(xiàn)實(shí)之中，煤炭企業(yè)和專業(yè)煤層氣企業(yè)之間，因各方利益糾纏一起，無(wú)法厘清，所產(chǎn)生出大量糾葛，雙方也因此缺乏聯(lián)系，甚至雙方交流僅僅局限在主管部門(mén)的組織之下。在這種情況下，沖突和矛盾成為交織在雙方之間的一條主線。

　　晉煤集團(tuán)認(rèn)為，因?yàn)殡p方溝通有限，沒(méi)有交換各自地質(zhì)信息，煤炭企業(yè)在煤礦井下掘進(jìn)面推進(jìn)過(guò)程中，甚至撞到了某煤層氣抽采企業(yè)的鉆井，險(xiǎn)些釀成事故。在這種局面下，煤炭企業(yè)甚至站在“保障國(guó)家煤炭需求”的大局上，質(zhì)疑煤層氣作為獨(dú)立礦種的地位。雙方之間的攻訐此起彼伏。

　　客觀而言，這一切亂象的產(chǎn)生，只能歸罪于煤層氣立法的滯后，乃至整個(gè)能源行業(yè)立法的滯后，而這一滯后的根源就是難以梳理和整合各方之間的利益。

　　煤層氣作為一種獨(dú)立礦種起步之時(shí)，恰逢煤炭工業(yè)部剛剛撤銷，全國(guó)94個(gè)國(guó)家重點(diǎn)煤礦被下放到地方政府，由此煤炭企業(yè)的地方色彩變得濃厚起來(lái)。而煤層氣屬于央企對(duì)外合作的專營(yíng)范疇，在煤炭企業(yè)看來(lái)，煤層氣帶有濃厚的“中央色彩”。

　　一些地方煤炭企業(yè)甚至坦言，油氣企業(yè)對(duì)國(guó)土資源部的影響過(guò)深，使得煤層氣這種涉及煤炭和煤炭企業(yè)的礦種變得太過(guò)“油氣化”，從制度設(shè)計(jì)上沒(méi)有太考慮煤炭企業(yè)的利益。

　　反過(guò)來(lái)，油氣企業(yè)往往對(duì)煤炭企業(yè)“天生”的觀念落伍、眼界狹小而嗤之以鼻，認(rèn)為正是其缺乏遠(yuǎn)見(jiàn)，所以在煤層氣區(qū)塊開(kāi)始注冊(cè)之時(shí)就輸在了起跑線上。在他們看來(lái)，煤炭行業(yè)的進(jìn)步，往往是行業(yè)外的人帶動(dòng)的，例如機(jī)械化綜采。

　　所有這些偏見(jiàn)和矛盾，既有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代留下來(lái)的問(wèn)題，也有中央政府和地方政府的利益分配問(wèn)題，還涉及到央企和地方政府利益的問(wèn)題。所以這些因利益分割而產(chǎn)生的問(wèn)題，都亟待通過(guò)立法來(lái)協(xié)調(diào)。只有通過(guò)立法才能保證煤層氣投資者的合法權(quán)益，從而提高煤層氣投資者的積極性，并最終促進(jìn)煤層氣產(chǎn)量的提高。

　　目前，中國(guó)并沒(méi)有一部規(guī)范能源行業(yè)發(fā)展的基本法，也沒(méi)有具體協(xié)調(diào)煤層氣發(fā)展的專門(mén)法，即便已經(jīng)出臺(tái)了《煤炭法》，但也是上個(gè)世紀(jì)末迫于當(dāng)時(shí)的緊迫問(wèn)題的救急產(chǎn)物，已經(jīng)已經(jīng)和時(shí)代脫節(jié)。在相關(guān)法律的缺失下，時(shí)下只有國(guó)務(wù)院出臺(tái)的若干專門(mén)政令，來(lái)有限地去規(guī)范和協(xié)調(diào)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但往往其出發(fā)點(diǎn)經(jīng)常隨著煤炭行情和重大煤礦安全事故發(fā)生變化，所有這些都不利于煤層氣作為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　相比之下，美國(guó)聯(lián)邦政府和州政府在煤層氣勘探開(kāi)發(fā)過(guò)程中的管理作用，主要以法律和法規(guī)的形式體現(xiàn)出來(lái)。1983年，亞拉巴馬州頒布了煤層氣產(chǎn)業(yè)法規(guī)，成為最早頒布煤層氣產(chǎn)業(yè)法規(guī)的美國(guó)州政府。此后，一些州也陸續(xù)頒布了煤層氣專門(mén)法規(guī)。

　　在亞拉巴瑪州和弗吉尼亞州在頒布煤層氣法規(guī)后，煤層氣產(chǎn)量大幅度上升，由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益非常明顯。而沒(méi)有頒布煤層氣產(chǎn)業(yè)法規(guī)的賓西法尼亞州和西弗吉尼亞州，雖然其可采煤層氣資源是亞拉巴瑪州的4倍，但1996年的總產(chǎn)量卻不到亞拉巴馬州的百分之一。

　　一個(gè)擁有更加多元化市場(chǎng)主體參與的行業(yè)，輔以完善、健全、照顧到各方利益的法律框架下的市場(chǎng)規(guī)則，剩下的就是國(guó)家強(qiáng)制力如何維護(hù)法律尊嚴(yán)，而這似乎更加重要。

來(lái)源：《能源》

　　轉(zhuǎn)自：

　　【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來(lái)源“中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場(chǎng)。版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀