中國煤炭行業(yè)整合重組道阻且長

編者按：中國多發(fā)的煤炭企業(yè)生產(chǎn)事故，引發(fā)的不僅僅是公眾對鮮活生命的扼腕嘆息，值得深思的不只是如何降低事故、少死人或不死人，關(guān)鍵在于該怎樣順應(yīng)這個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律。

　　對此，無論是否可以得出結(jié)論，各個地方的探索早已開始。首先是山西煤改模式：由政府推動，確定七大國有重點企業(yè)作為兼并主體，對其他煤礦的整合形式主要為有償收購。

　　"政府推動，強制關(guān)閉，強制重組"的爭議顯而易見，民間資本受到?jīng)_擊也是事實。尤其是2009年11月8日，浙江省浙商資本投資促進會上書，要求對山西最新一輪煤礦兼并重組的合法性、合理性進行審查處理。建議書一式六份，直送全國人大、政協(xié)、國務(wù)院與山西省人大、政協(xié)、省政府。此后的2010年1月9日，該促進會再次發(fā)表"公開信"，對山西煤炭重組中存在的問題提出質(zhì)疑，建議全國人大、國務(wù)院以及山西省人大進行審查。

　　事實上，山西以犧牲GDP為代價進行的這場兼并重組，在很大程度上得到了決策層的認可。

　　應(yīng)當(dāng)看到，這是一個爭議頗多的"模式"，其引發(fā)的社會影響一直存在。盡管今天山西資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的"山西模式"已初見雛形。

　　毋庸諱言，各個資源大省對此都有借鑒，中國煤炭改革由此出現(xiàn)了多種探索。比如此后的"陜西模式"，其創(chuàng)立的"全民參股"形式，使得大型國企難以像在山西、河南那樣將資源和企業(yè)盡收囊中；

　　而"內(nèi)蒙模式"的特點是介于"山西模式"與"陜西模式"之間，在強調(diào)加強行業(yè)集中度的同時，兼顧民企利益，符合標(biāo)準(zhǔn)的民企也將能參與重組，并成為主體之一；

　　"河南模式"似乎是復(fù)制了"山西模式"。由省屬六大骨干煤炭企業(yè)作為兼并重組主體，對全省煤礦企業(yè)實施兼并重組。河南強調(diào)了其中的不一樣：和山西相比，河南的煤炭資源整合將相對容易得多。不管是企業(yè)數(shù)量，還是投資主體，以及控制底線，兩省差別很大。因為河南煤炭的"體量較小，不會引發(fā)整體動蕩"。

　　今天，我們再次關(guān)注貴州，希望這場沒有終點的改革，不要被某種"模式"所固化，真正找到一條符合市場規(guī)律、可持續(xù)發(fā)展的煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

　　事故何以頻發(fā)

　　新年伊始，1月18日17時29分，隸屬貴州省國資委重點監(jiān)管的大型骨干能源企業(yè)——貴州盤江投資控股集團盤江精煤公司金佳礦一采區(qū)發(fā)生煤與瓦斯突出事故，事故造成13人死亡。而此時，距該省官方高調(diào)宣布2012年安全事故數(shù)量和死亡人數(shù)均同比下降60%左右，摘掉連續(xù)12年煤礦事故死亡人數(shù)排全國第一的帽子，僅不到30天，距盤江集團上一次重大安全事故造成23人死亡，同樣不足一個月。

　　貴州省2012年煤炭產(chǎn)量突破1.8億噸，全年發(fā)生煤礦事故58起，死亡117人。分管安全生產(chǎn)工作的貴州省副省長孫國強感嘆：每天都像坐在火藥桶上。他認為，盡管去年事故數(shù)量和死亡人數(shù)均同比下降，但絕對數(shù)字依然讓人揪心。

　　數(shù)據(jù)顯示，2000年到2011年，貴州省已經(jīng)連續(xù)12年煤礦事故死亡人數(shù)全國排名第一，2012年這一排名降到了第三位，但排名前五位的四川、湖南、云南和重慶全年煤礦事故死亡人數(shù)都超過了100人。

　　從自身的縱向?qū)Ρ瓤矗^去10年里，貴州每年煤礦事故死亡人數(shù)都減少超過100人，煤炭百萬噸死亡率降為0.63%，提前3年完成了煤炭百萬噸死亡率降到1以下的目標(biāo)，但發(fā)生的絕大多數(shù)煤礦安全事故屬于責(zé)任事故。這其中，國有大型骨干煤企的事故率居高不下。用多年執(zhí)掌貴州安監(jiān)工作的孫國強副省長的話說，“有的國有大型煤企把自己當(dāng)成了四處收礦的融資公司，忘了安全生產(chǎn)當(dāng)頭。”孫的這番話，矛頭直指盤江集團。

　　為了盡可能減少事故，不久前，貴州省啟動新一輪以兼并重組為核心的煤改，計劃用10年時間把1萬處煤礦減少到1700處，年產(chǎn)9萬噸以下的礦井全部淘汰。據(jù)了解，僅去年貴州省就組織了6173個檢查組、10萬余人次的檢查隊伍下礦檢查。但直到年底，作為該省煤企龍頭的盤江集團竟然沒有一支合格有力的安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍，而該集團旗下還有眾多已經(jīng)投產(chǎn)或正在收購的煤礦。

　　貴州省安監(jiān)局事故調(diào)查結(jié)果證實，盤江集團多次事故的原因是沒有按設(shè)計要求采取安全保護措施，瓦斯傳感器到達檢測峰值時，調(diào)度員和通風(fēng)管理人員沒有在第一時間采取停電、撤人措施，貽誤了寶貴救援時機。歸根結(jié)底是安全生產(chǎn)管理機制不健全，主體責(zé)任落實不到位。

　　貴州省政協(xié)委員、省商會副會長、貴州省浙江總商會創(chuàng)會會長葉森林通過調(diào)研認為，改變煤礦“多、小、散”狀況，確實有利于安全生產(chǎn)形勢的好轉(zhuǎn)，但安全生產(chǎn)問題的解決又不可完全寄希望于煤企的兼并重組，甚至在某種程度上來說，生產(chǎn)是否安全與煤礦自身的規(guī)模關(guān)系并不大，真正決定安全生產(chǎn)的因素是生產(chǎn)技術(shù)和安全意識。

　　小煤礦何去何從

　　貴州最新煤改方案提出，到2013年底兼并重組后，形成1個年產(chǎn)5000萬噸級以上的大型旗艦集團，2個年產(chǎn)3000萬噸級以上的大型企業(yè)集團，3個年產(chǎn)1000萬噸級以上，10個年產(chǎn)500萬噸級以上的企業(yè)集團，使年產(chǎn)500萬噸級以上的企業(yè)集團控股煤炭產(chǎn)量達到全省總產(chǎn)量的60%以上。到2015年，全省產(chǎn)能要達到3億噸、原煤產(chǎn)量2.5億噸。

　　在貴州省浙江總商會龐大的會員群體中，從事能源產(chǎn)業(yè)的不占少數(shù)。葉森林通過走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，上世紀(jì)90年代，依托資源優(yōu)勢，在國家“有水快流”、大中小煤礦共同發(fā)展的指導(dǎo)方針引導(dǎo)下，貴州小煤礦迅速發(fā)展起來，單井產(chǎn)量多在0.1萬-1萬噸之間，煤礦數(shù)量多達1.5萬-2萬處。但迄今單井產(chǎn)能低、裝備差、管理落后、人員素低、礦群矛盾多、安全事故頻發(fā)等仍是普遍存在的問題。

　　葉森林認為，煤礦是高風(fēng)險行業(yè)，人們普遍以為死一兩個人難以避免，其實非也。煤礦生產(chǎn)已有200多年的歷史，成熟的工藝、裝備和管理可以保證安全生產(chǎn)，99.9%的事故都是管理不到位、違章指揮或違章作業(yè)與工藝、設(shè)備或井下環(huán)境的缺陷湊在一起而發(fā)生的。具體體現(xiàn)在：有的安監(jiān)隊伍不安于本職工作；缺乏一個科學(xué)、合理、系統(tǒng)和透明的處罰細則，隨意性較強；同時，政出多門，政策多變?nèi)狈B續(xù)性，導(dǎo)致投資辦礦人缺乏信心，繼而加劇管理技術(shù)人員和工人的流動性。

　　國家能源局發(fā)布的《煤炭工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中指出，鼓勵各類煤礦企業(yè)以及其它行業(yè)的企業(yè)，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，以股份制為主要形式參與兼并重組。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)整合分散礦業(yè)權(quán)，建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦，提升小煤礦辦礦水平，結(jié)合各地實際，完善小煤礦退出機制。2012年國發(fā)2號文件《國務(wù)院關(guān)于進一步促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》要求，貴州要推進資源整合與優(yōu)化開發(fā)，推進煤礦企業(yè)兼并重組。

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