電煤價格市場化改革新機制解讀

　　國家發(fā)展改革委日前下發(fā)《關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見〉做好產(chǎn)運需銜接工作的通知》（以下簡稱《通知》），意欲建立電煤交易新機制，指導(dǎo)做好煤炭產(chǎn)運需銜接工作。下面，筆者就《通知》，從5個方面試作分析解讀。

　　實現(xiàn)煤炭市場“單軌制”

　　多年來，由于我國市場經(jīng)濟體制不完善，煤炭價格特別是電煤價格較長時期內(nèi)存在著交易價格的雙軌制。《通知》要求實施電煤產(chǎn)運需銜接新機制，特別規(guī)定“自2013年起，取消重點合同，取消電煤價格雙軌制，我委不再下達(dá)年度跨省區(qū)煤炭鐵路運力配置意向框架。”這意味著實施大約20年的電煤價格“雙軌制”從此終結(jié)。

　　黨的十八大報告提出：要更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，完善宏觀調(diào)控體系，完善開放型經(jīng)濟體系，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。

　　煤炭價格雙軌制是市場經(jīng)濟體制不完善的產(chǎn)物，是行政權(quán)力干預(yù)市場競爭的產(chǎn)物，也是市場經(jīng)濟殘缺的標(biāo)志。完善社會主義市場經(jīng)濟體制，建立平等競爭的市場經(jīng)濟機制，就必須終結(jié)電煤價格雙軌制，實行由市場決定電煤價格。

　　實現(xiàn)煤炭價格“市場化”

　　電煤價格徹底并軌，由原來的“重點合同）煤”和“市場（交易）煤”合二為一，都并到“市場煤”軌道上，變成“市場煤”進行交易，這是煤炭價格徹底市場化的一個重要標(biāo)志。

　　完善市場經(jīng)濟體制必須完善煤炭交易價格。煤炭市場交易體制改革的目的是摒棄計劃經(jīng)濟體制，建立市場交易機制，逐步摒棄煤炭交易的計劃價格，推行和落實煤炭交易的市場價格。

　　我國市場經(jīng)濟體制不斷完善，煤炭市場雖在市場化改革中取得很大進展，但由于各種主客觀原因，煤炭交易價格還未徹底實現(xiàn)市場化，還有計劃“控制”的價格在不同地區(qū)、不同時段，有著不同程度的表現(xiàn)。其中，電煤交易價格的“雙軌制”就是最明顯表現(xiàn)之一。計劃價格和市場經(jīng)濟體制的要求是背道而馳的，完善市場經(jīng)濟體制必須徹底打破計劃價格的束縛，最終以市場價格完全代替計劃價格。

　　市場經(jīng)濟要求煤炭交易實行單一的市場價格機制，取消計劃價格，實行煤炭交易價格的市場化運作。在市場經(jīng)濟體制完善的情況下，不管煤炭供求關(guān)系如何，煤炭價格都是由市場來決定，而非政府或其它管理部門和機構(gòu)來決定。市場價格只有一個，因此，要建立完善的市場經(jīng)濟體制，必須實行單一、完整、科學(xué)，能夠促進煤炭電力行業(yè)發(fā)展和社會進步的市場交易價格，真正實行煤炭交易市場化。對煤炭交易“少干預(yù)”《通知》明確：“凡依法生產(chǎn)經(jīng)營的煤炭、電力企業(yè)，均可公平自主參與銜接。鼓勵雙方簽訂中長期合同，建立長期穩(wěn)定的供需關(guān)系，鼓勵直購直銷，減少中間環(huán)節(jié)。”同時要求，“各地方政府有關(guān)部門要規(guī)范行政行為，為順利完成改革和銜接工作創(chuàng)造良好環(huán)境。”

　　這意味著政府不再當(dāng)“婆婆”，過多干預(yù)電煤交易，煤電“聯(lián)姻”雙方可自主“戀愛”、自主“婚姻”了。不僅如此，政府還要促成“聯(lián)姻”雙方既建立長期穩(wěn)定的供需關(guān)系，又直購直銷、減少中間環(huán)節(jié)，這樣，煤炭買賣雙方才能夠真正自主，電煤交易才能夠真正實現(xiàn)市場化。

　　政府對電煤交易盡量少干預(yù)，并不是不干預(yù)。對不符合產(chǎn)業(yè)政策、政府有關(guān)部門未批準(zhǔn)、違規(guī)建設(shè)的煤礦和電廠，政府不僅干預(yù)，而且強力禁止。政府將加強對煤電雙方的監(jiān)督，對產(chǎn)運需三方認(rèn)可的年度、中長期電煤合同，由國家發(fā)展改革委、交通運輸部、鐵道部備案，作為日常監(jiān)督檢查依據(jù)。對簽訂虛假合同、造成運力浪費或不兌現(xiàn)運力、影響資源配置的行為將依法依規(guī)加大懲罰力度?！霸陔娒簝r格出現(xiàn)非正常波動時，依據(jù)價格法有關(guān)規(guī)定采取臨時干預(yù)措施?！?/br>

　　對煤電企業(yè)“促合作”

　　在煤電交易市場化方面，政府將對煤電雙方公平交易給予大力支持。

　　運力配置是影響我國煤電雙方交易能否實現(xiàn)的重要因素。對很多煤電企業(yè)來說，有了鐵路運力配置，煤炭交易合同就可以兌現(xiàn)，交易就能夠成功；沒有鐵路運力配置，煤炭交易合同就只能束之高閣，交易就無法成功，煤炭交易市場化只能畫餅充饑。

　　為此，《通知》要求，“交通運輸部、鐵道部組織好運力銜接，加強對有關(guān)鐵路局、港航企業(yè)的指導(dǎo)，依據(jù)匯總的電煤合同和運輸能力，合理配置運力并保持相對穩(wěn)定?！?/br>

　　在煤炭的生產(chǎn)、運輸、交易過程中，亂收費等問題影響煤炭價格的“雙軌制”并軌，國家發(fā)改委將進一步清理和取消不合理收費，嚴(yán)肅查處亂漲價、亂收費以及串通漲價等違法違規(guī)行為。同時，政府繼續(xù)實施并不斷完善煤電價格聯(lián)動機制，加快煤炭市場體系建設(shè)，培育和發(fā)展全國煤炭交易市場體系。如果電煤交易完全市場化進程中出現(xiàn)問題，國家發(fā)改委將“會同有關(guān)部門充分發(fā)揮煤電油氣運保障工作部際協(xié)調(diào)機制作用，及時協(xié)調(diào)解決改革中的重大問題，指導(dǎo)做好煤炭產(chǎn)運需銜接工作。”對電煤價格并軌“高度重視”《通知》指出：電煤市場化改革是能源領(lǐng)域的一項重要改革，是貫徹落實黨的十八大精神的重要舉措，要確保改革和銜接工作順利進行。煤炭產(chǎn)運需企業(yè)和有關(guān)協(xié)會等單位要密切配合，努力做好電煤產(chǎn)運需銜接工作。

　　國家發(fā)改委對參加2013年電煤產(chǎn)運需銜接的煤電企業(yè)還提出比較明確的合同簽訂期限，并要求有關(guān)部門抓好落實。《通知》要求，完成2013年度電煤合同的簽訂后，交通運輸部、鐵道部要盡快完成運力銜接工作，以保障電煤運行有序、穩(wěn)定供應(yīng)。（李朝林）

來源：中國礦業(yè)報

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