兩會政策信號明確釋放 摩托車行業(yè)如何作為

　　2026年全國兩會期間，一份近2萬字的《政府工作報(bào)告》擺在代表委員面前。通覽全文，雖未直接出現(xiàn)“摩托車”三個(gè)字，但對于從業(yè)者而言，報(bào)告的多個(gè)章節(jié)都與行業(yè)息息相關(guān)，釋放出多項(xiàng)積極的政策信號，利好摩托車未來發(fā)展。

　　五大任務(wù)與行業(yè)深度關(guān)聯(lián)

　　梳理報(bào)告十大重點(diǎn)任務(wù)，至少有五項(xiàng)與摩托車行業(yè)形成直接或間接關(guān)聯(lián)：

　　任務(wù)一聚焦“著力建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場”，提出安排2500億元超長期特別國債支持消費(fèi)品以舊換新，設(shè)立1000億元財(cái)政金融協(xié)同促內(nèi)需專項(xiàng)資金，綜合運(yùn)用貸款貼息、融資擔(dān)保等政策工具，延續(xù)2025年以來最大力度的消費(fèi)刺激基調(diào)。

　　任務(wù)五部署“進(jìn)一步擴(kuò)大高水平對外開放”，強(qiáng)調(diào)深化“一帶一路”合作、推動出口市場多元化、維護(hù)多邊貿(mào)易體制。2025年，我國摩托車出口1336萬輛，出口額88.5億美元，同比分別增長21.33%和26.78%。這些數(shù)據(jù)既是行業(yè)對外貿(mào)政策的呼應(yīng)，也是報(bào)告內(nèi)容的現(xiàn)實(shí)注腳。

　　任務(wù)九明確“加快推動全面綠色轉(zhuǎn)型”，持續(xù)落實(shí)“雙碳”目標(biāo)，推動低碳交通發(fā)展。2026年1月，電動摩托車單月產(chǎn)量達(dá)31.2萬輛，同比增長28%，增速超過燃油摩托車。這一趨勢與報(bào)告倡導(dǎo)的綠色發(fā)展方向高度契合。

　　任務(wù)六部署“扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興”。國內(nèi)摩托車銷售長期以農(nóng)村市場為基本盤。盡管大量車輛未上牌照導(dǎo)致精確統(tǒng)計(jì)困難，但這一群體中相當(dāng)比例已處于高齡服役狀態(tài)，是消費(fèi)品更新需求最集中的領(lǐng)域之一。農(nóng)民收入的持續(xù)改善，是摩托車及相關(guān)動力產(chǎn)品內(nèi)需增長的基本支撐。

　　任務(wù)二提出“加緊培育壯大新動能”，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。2025年，摩托車行業(yè)研發(fā)投入43.42億元，同比增長7.32%，持續(xù)高于行業(yè)營收增速。電動摩托車的技術(shù)迭代——智能網(wǎng)聯(lián)、鋰電化、大功率電驅(qū)——正是這一方向的具體實(shí)踐。

　　同屬機(jī)動車政策覆蓋存差異

　　今年全國兩會期間，全國人大代表、湖北順豐速運(yùn)有限公司工會主席汪勇提交了一份《關(guān)于研究設(shè)立電動摩托車綠色號牌的建議》。其核心訴求是：建議公安部修訂機(jī)動車號牌標(biāo)準(zhǔn)，將電動摩托車從現(xiàn)行黃牌體系中單列，增設(shè)綠色號牌，以體現(xiàn)其新能源屬性。

　　首先是以舊換新政策。2024年以來，中央財(cái)政持續(xù)安排資金支持消費(fèi)品以舊換新，汽車是補(bǔ)貼力度最大的品類之一，家電等亦被納入，但摩托車（含電動摩托車）始終未出現(xiàn)在政策清單中。這一缺位的影響不容忽視：摩托車國內(nèi)年產(chǎn)銷超2200萬輛，其中相當(dāng)比例為使用年限較長的燃油摩托車，農(nóng)村市場尤為集中。大量老舊車輛排放標(biāo)準(zhǔn)偏低，消費(fèi)品更新需求真實(shí)存在，只欠“政策激活機(jī)制”的東風(fēng)。

　　其次，新能源號牌政策。新能源汽車推行綠色號牌已有多年，綠牌在路權(quán)、停車、限行豁免等方面形成配套機(jī)制，成為對新能源消費(fèi)者的制度性激勵。而電動摩托車作為同樣具備低碳排放屬性的機(jī)動車，目前仍沿用與燃油摩托車無差別的黃色號牌。汪勇在建議中指出，這種安排“未能體現(xiàn)電動摩托車的新能源屬性”。

　　事實(shí)上，電動摩托車的法規(guī)處境還面臨另一重壓力。多個(gè)城市多年實(shí)施的“禁摩令”近年來引發(fā)爭議——2025年，全國人大已收到針對部分地方“禁摩”規(guī)定的備案審查建議，摩托車通行權(quán)問題正在行業(yè)內(nèi)引發(fā)討論。

　　重慶市公安局在答復(fù)代表建議時(shí)表示，目前暫無新能源摩托車號牌種類，相關(guān)工作仍在推進(jìn)中。這是相關(guān)機(jī)構(gòu)層面的正式回應(yīng)，或許也是這一議題進(jìn)入制度推進(jìn)軌道的起點(diǎn)。

　　出口量價(jià)雙升背后的結(jié)構(gòu)性變化

　　2025年，摩托車行業(yè)整體財(cái)務(wù)表現(xiàn)穩(wěn)健。全行業(yè)營業(yè)收入1590.30億元，同比增長10.73%；利潤總額122.97億元，同比增長34.11%。利潤增速明顯高于收入增速，表明行業(yè)正逐步走出低價(jià)競爭慣性，盈利能力持續(xù)改善。

　　出口是主要增長引擎。2025年，摩托車出口1823.46萬輛，出口額113.89億美元，同比分別增長25.77%和30.67%。出口均價(jià)超過624美元，較十年前近乎翻番。

　　出口額增速高于出口量增速，價(jià)格拉動效應(yīng)在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上清晰顯現(xiàn)。這意味著出口結(jié)構(gòu)正在發(fā)生積極變化：不只是賣得更多，而是附加值更高。

　　從市場分布看，三大區(qū)域呈現(xiàn)不同增長邏輯。拉丁美洲仍是最大出口目的地，累計(jì)出口668.61萬輛；非洲市場出口595.96萬輛，同比增長59.09%，為增速最快區(qū)域；歐洲市場出口額16.76億美元，同比增長38.72%，其訂單單價(jià)明顯高于其他區(qū)域，對均價(jià)提升的拉動作用不可忽視。

　　拉丁美洲和非洲市場的增長，主要來自當(dāng)?shù)啬ν熊嚻占奥食掷m(xù)提升帶來的增量需求，龐大人口基數(shù)和尚未飽和的市場空間，構(gòu)成出口量的中長期基本盤。歐洲市場的意義則在于，其對產(chǎn)品品質(zhì)、排放標(biāo)準(zhǔn)和品牌認(rèn)知度要求更高，能在歐洲實(shí)現(xiàn)規(guī)模增長的產(chǎn)品，在技術(shù)和品質(zhì)上基本通過了高標(biāo)準(zhǔn)市場驗(yàn)證。兩條線并行發(fā)展，是當(dāng)前出口結(jié)構(gòu)改善的核心邏輯。

　　這種量價(jià)雙升結(jié)構(gòu)，與政府工作報(bào)告“出口多元化”和“質(zhì)量導(dǎo)向”的政策取向形成積極呼應(yīng)。但也需正視外部壓力：歐盟碳關(guān)稅正對摩托車進(jìn)口產(chǎn)品產(chǎn)生成本影響；東南亞制造商在低端市場的競爭持續(xù)存在；部分“一帶一路”共建國家開始推動本土化生產(chǎn)要求。這些變量，都是2026年出口能否延續(xù)高增長的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

　　2026年1月，摩托車出口132.3萬輛，出口額8.76億美元，同比分別增長24.94%和31.28%，延續(xù)了2025年的高增長勢頭。雖單月數(shù)據(jù)尚不足以作出全年判斷，但開局?jǐn)?shù)字表明，外部需求在當(dāng)前階段仍然旺盛。

　　把握窗口期推動制度完善

　　綜合《政府工作報(bào)告》政策信號和行業(yè)當(dāng)前態(tài)勢，可以梳理出以下幾條實(shí)質(zhì)性判斷：

　　消費(fèi)政策層面：以舊換新覆蓋摩托車的條件已經(jīng)具備，關(guān)鍵在于推動落地。摩托車年產(chǎn)銷超2200萬輛，老舊燃油摩托車存量龐大，農(nóng)村市場更新需求明顯，這是以舊換新政策潛在覆蓋的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。汪勇的建議有明確訴求，相關(guān)行業(yè)協(xié)會和龍頭企業(yè)應(yīng)形成協(xié)同，系統(tǒng)整理行業(yè)數(shù)據(jù)、測算政策實(shí)施效益，推動政策論證進(jìn)入決策鏈條。

　　電動化轉(zhuǎn)型層面：綠牌是技術(shù)推廣的制度前提。電動摩托車產(chǎn)量增速持續(xù)高于行業(yè)整體，但在號牌管理上缺乏對其新能源屬性的制度確認(rèn)，導(dǎo)致技術(shù)轉(zhuǎn)型缺少政策層面的正向激勵。綠牌問題的推進(jìn)，帶動效應(yīng)不僅限于消費(fèi)端，還包括充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和地方管理政策的聯(lián)動改善。充電基礎(chǔ)設(shè)施是電動摩托車規(guī)?；膶?shí)際瓶頸，當(dāng)前階段，制造企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制定、積極配合主管部門政策研究，比單純等待政策落地更為關(guān)鍵。

　　出口層面：均價(jià)提升是結(jié)構(gòu)性機(jī)會，而非一次性紅利。歐洲高端市場的增速和均價(jià)水平，已在數(shù)據(jù)上驗(yàn)證產(chǎn)品升級路徑的可行性。但這條路對供應(yīng)鏈、研發(fā)投入、認(rèn)證體系的要求都在提高，均價(jià)翻番不是市場自然給予的，而是行業(yè)主動向上的結(jié)果，也需要持續(xù)投入才能維持。面對歐盟碳關(guān)稅和部分市場的本土化要求，出口企業(yè)需盡早布局合規(guī)體系和海外服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，而非等到外部政策門檻真正提高時(shí)再被動應(yīng)對。

　　兩會的政策信號已經(jīng)明確釋放，行業(yè)所處位置也相對清晰?！墩ぷ鲌?bào)告》提供了可以借力的政策方向和表達(dá)訴求的空間。能否把握住這個(gè)窗口，取決于行業(yè)自身的組織能力和政策推動的持續(xù)性。（記者 祁曉玲）

　　轉(zhuǎn)自：中國工業(yè)報(bào)

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