天然氣價改應(yīng)著重培育競爭性市場

　　2012年以來，安徽、廣東、廣西陸續(xù)實施城市天然氣價格聯(lián)動機制，價格體制改革穩(wěn)步推進。四川施行天然氣綜合價格，北京在去年底提高居民用氣價格，南京擬推行階梯氣價。各省市對氣價改革的探索，為我國天然氣價格市場化改革邁出了堅實的步伐。

　　中石油近期發(fā)布的《2012年國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報告》顯示，2012年以來，我國LNG（液化天然氣）進口價格總體上揚，1月~11月，我國進口LNG到岸均價為2.55元/立方米，同比上漲23.8%。1月~11月，我國管道氣進口均價為2.46元/立方米，同比上漲21.2%。按照2010年6月國家出臺的國產(chǎn)陸上天然氣的定價方案，進口氣價與銷售價格繼續(xù)倒掛。

價改得到不斷出臺的政策支持

去年發(fā)布的《天然氣利用政策》、《天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中均將完善天然氣價格形成機制列為重要工作內(nèi)容，各省市將陸續(xù)調(diào)整天然氣價格形成機制，為天然氣價格改革全面推廣奠定基礎(chǔ)?！赌茉窗l(fā)展“十二五”規(guī)劃》中也指出，要推進重點領(lǐng)域改革，推進石油天然氣領(lǐng)域改革和深入推進天然氣價格改革。天然氣價格改革要在總結(jié)廣東、廣西試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，建立反映資源稀缺程度和市場供求關(guān)系的價格形成機制，逐步理順天然氣與可替代能源比價關(guān)系，建立上下游價格合理傳導機制，研究推行天然氣季節(jié)性差價和可中斷氣價等差別性價格政策。

　　中國石油大學（北京）工商管理學院教授劉毅軍表示，我國自2006年開始從澳大利亞進口LNG以來，陸上和海上進口天然氣不斷增加，特別是西氣東輸二線的建成，加大了我國天然氣的對外依存度。同時，相對較高價格的進口氣如何銷售出去，國產(chǎn)氣和國外合作獲得的分成天然氣價格要能穩(wěn)得住，并且使國外的氣進得來、銷得出，保證長期從國外獲取天然氣資源，保障國內(nèi)天然氣長期供氣安全，并最終謀取進口天然氣的“中國定價方式”。

今年三季度或是最佳窗口期

記者日前了解到，受成本上漲的影響，浙江省天然氣門站價格將上調(diào)，計劃用氣量內(nèi)價格上調(diào)0.2元/立方米~0.3元/立方米，計劃用氣量外價格上調(diào)0.5元/立方米~0.7元/立方米。江蘇某些地區(qū)正考慮提高天然氣終端銷售價格，最高上調(diào)幅度為0.7元/立方米，北京也可能考慮在今年提高天然氣門站價格。

　　上述地區(qū)上調(diào)天然氣價格的做法可能是為進一步推進天然氣價改做準備。東部沿海地區(qū)支付能力較強、天然氣消費量較大，先行推行天然氣價改可能性較大。“市場凈回值”定價或?qū)⒊蔀檫M一步推行天然氣價改的基調(diào)。

　　定價的核心是選取計價基準點和可替代能源品種，建立天然氣與可替代能源價格掛鉤機制。在此基礎(chǔ)上，考慮天然氣市場資源主體流向和管輸費用，確定各省區(qū)、市天然氣門站價格。未來會進一步明確計算辦法，在全國形成若干天然氣定價中心，周邊地區(qū)將根據(jù)定價中心門站價格，通過計算公式，確定這些地區(qū)的門站價格，最終實現(xiàn)“一省區(qū)、市一價”。

　　在劉毅軍看來，建立天然氣出廠價與替代能源的聯(lián)動機制有利于我國天然氣市場化發(fā)展?，F(xiàn)在“兩廣”施行的“市場凈回值法”是門站價的聯(lián)動，其積極的一面是市場化氣價，使高企的進口LNG成本和本土產(chǎn)天然氣有了緩沖，提高了天然氣供應(yīng)商的積極性。另一方面，通過門站價捆綁了出廠價和管輸價格，在國內(nèi)天然氣管輸高度壟斷的現(xiàn)實情況下，更加固化了石油公司的壟斷地位，這就與體制改革的初衷和市場化競爭背道而馳了?！皬默F(xiàn)在的情況來看，每個省的情況還不太一樣，不能夠按照統(tǒng)一的標準來定改革方案。因為全國的天然氣資源分布情況不一樣，氣源地距離消費中心的距離也不同，同時各個地區(qū)的經(jīng)濟水平有一定的差異，能源消費承受能力也不同，短時間內(nèi)還不能夠全面鋪開，去年在“兩廣”的試點也不能夠代表全國的情況。近期天然氣價改的呼聲很高，但是從全國范圍來看，國內(nèi)這一輪通脹周期啟動得比較早，這對天然氣價改是一個不利的因素，可能今年的三季度會是較好的窗口期。”劉毅軍說。

價格市場化的核心是競爭

價格改革的最終目標是放開天然氣出廠價格，但在“兩廣”的價格改革試點之后，氣田出廠價仍然是由國家進行管理，而廣東下游終端銷售價格也并未完全放開，部分省市進行了聯(lián)動定價，而部分省市仍然需要召開聽證會的形式定價。

　　劉毅軍表示，天然氣價格改革還要處理好地區(qū)差異，注意通過制度建設(shè)，使西部地區(qū)用氣更便宜，讓天然氣成為西部地區(qū)的“福氣”。比如，近年來我國從價征收資源稅逐步推開，去年開始對油氣轉(zhuǎn)為從價征收，5%的稅率較低。他建議，可隨天然氣價格的上漲，提高資源稅的稅率，留用西部天然氣用戶，這種方法比較高效，因為它不扭曲價格機制的傳遞和對資源的引導配置作用?！捌鸩絻r”的制定和逐步提高，以“一省一價”的門站價只是一種方式，出廠價則是另一種方式，這兩種“起步價”也均可以與替代能源掛鉤。劉毅軍認為，應(yīng)以天然氣價格改革的最終目標為標準進行取舍衡量，以出廠價格為突破口，建立“理想起步價”。

　　目前的天然氣產(chǎn)業(yè)鏈具有較強的壟斷特征，如何解決壟斷帶來的長期負面影響，使產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)具有充分競爭性，為產(chǎn)業(yè)鏈長期發(fā)展提供可持續(xù)動力，才是天然氣價格改革的意義所在。（賈淵培）

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