低空經(jīng)濟(jì)進(jìn)入規(guī)?；l(fā)展關(guān)鍵階段

　　2025年，我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)從概念藍(lán)圖加速走向體系化落地。預(yù)計(jì)2026年我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)仍將穩(wěn)步增長(zhǎng)，同時(shí)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)仍面臨場(chǎng)景落地、產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建、安全與發(fā)展統(tǒng)籌等問題，需從多方面協(xié)同發(fā)力，以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　判斷：產(chǎn)業(yè)進(jìn)入規(guī)?；l(fā)展關(guān)鍵期

　　2025年，我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)通過持續(xù)深化政策引領(lǐng)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同，在空域管理精細(xì)化、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)體系化、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化等方面取得突破，核心技術(shù)攻關(guān)與商業(yè)模式創(chuàng)新取得實(shí)效，呈現(xiàn)“量質(zhì)齊升”的發(fā)展態(tài)勢(shì)。從裝備端看，民用無人機(jī)與eVTOL（電動(dòng)垂直起降航空器）作為重要支撐與前沿賽道，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。從應(yīng)用端看，我國(guó)低空飛行市場(chǎng)持續(xù)活躍。根據(jù)中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)，截至2025年7月，我國(guó)無人機(jī)運(yùn)營(yíng)企業(yè)數(shù)量突破1.99萬家，行業(yè)參與度持續(xù)提升。2025年上半年，無人機(jī)飛行時(shí)間達(dá)2447萬小時(shí)，市場(chǎng)需求高速增長(zhǎng)。

　　展望2026年，我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入規(guī)模化發(fā)展關(guān)鍵階段。隨著空域管理精細(xì)化、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程加速，以及核心技術(shù)持續(xù)突破并與應(yīng)用場(chǎng)景深度融合，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平將顯著提升，低空經(jīng)濟(jì)將作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。

　　其一，低空技術(shù)與裝備創(chuàng)新將開啟從試點(diǎn)驗(yàn)證到商業(yè)化探索的關(guān)鍵過渡。

　　在低空智聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建上，將加緊突破通感一體、全域感知與安全管控等關(guān)鍵技術(shù)，通過融合5G-A、ADS-B、衛(wèi)星等新一代信息技術(shù)，構(gòu)建覆蓋更全面、可靠性更高的低空感知網(wǎng)絡(luò)與統(tǒng)一管控平臺(tái)，以應(yīng)對(duì)高密度、高頻次、復(fù)雜化的運(yùn)行態(tài)勢(shì)。在低空裝備領(lǐng)域，發(fā)展重點(diǎn)將從樣機(jī)試飛驗(yàn)證轉(zhuǎn)向適航取證、規(guī)?；慨a(chǎn)與商業(yè)模式落地。繼億航智能率先實(shí)現(xiàn)“TC+PC+AC+OC”四證齊全后，預(yù)計(jì)2026年將有更多eVTOL機(jī)型進(jìn)入適航審定的關(guān)鍵階段。

　　其二，低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將進(jìn)入體系化布局加速期。

　　2025年7月，中國(guó)民用機(jī)場(chǎng)協(xié)會(huì)發(fā)布《低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施框架指引（2025年版）》，首次為全國(guó)低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了權(quán)威參考。低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將從孤立試點(diǎn)，向國(guó)家統(tǒng)一框架下的體系化、網(wǎng)絡(luò)化和標(biāo)準(zhǔn)化快速演進(jìn)。地方層面，各地將統(tǒng)籌布局“通用機(jī)場(chǎng)+起降場(chǎng)+起降點(diǎn)”的分級(jí)起降設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；重慶、深圳、武漢等先鋒城市將在低空實(shí)景三維、無人機(jī)場(chǎng)等數(shù)字底座領(lǐng)域先行先試，夯實(shí)支撐產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的物理與數(shù)字基礎(chǔ)。

　　其三，空域管理、適航審定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)政策將持續(xù)改革和優(yōu)化。

　　國(guó)家層面，將以《民用航空法》修訂為契機(jī)，從法律上明確保障低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空域需求，并建立高效的軍地民協(xié)同管理機(jī)制；國(guó)家發(fā)展改革委低空司建立的跨部委協(xié)調(diào)機(jī)制，正推動(dòng)6個(gè)國(guó)家級(jí)全空間無人體系試點(diǎn)取得實(shí)質(zhì)突破。地方層面，全空間無人體系的先行先試將繼續(xù)深化，通過在特定區(qū)域探索無人裝備在低空、地面及水上航路的集成運(yùn)營(yíng)與管理，為在全國(guó)范圍內(nèi)破除市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙、建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

　　其四，低空試點(diǎn)城市呈現(xiàn)“專項(xiàng)引領(lǐng)、集群發(fā)展”新格局。

　　當(dāng)前，我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)已形成多層次的區(qū)域發(fā)展體系。下一步，各試點(diǎn)地區(qū)將依托區(qū)位特征和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，開展差異化發(fā)展，初步形成功能互補(bǔ)、協(xié)同共生的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

　　上海聚焦eVTOL集群化發(fā)展。充分借助大飛機(jī)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，上海已匯聚全國(guó)半數(shù)eVTOL創(chuàng)新企業(yè)。信息基建方面，預(yù)計(jì)2026年上海將實(shí)現(xiàn)5G-A低空智聯(lián)網(wǎng)絡(luò)全域覆蓋。技術(shù)攻關(guān)方面，御風(fēng)未來研發(fā)的2噸級(jí)載人eVTOL“M1”實(shí)現(xiàn)了復(fù)合材料及核心系統(tǒng)國(guó)產(chǎn)化，預(yù)計(jì)2026年完成適航取證并投入上海至蘇州的商業(yè)化運(yùn)營(yíng)。通過構(gòu)建研發(fā)、制造、檢測(cè)、應(yīng)用一體化的完整產(chǎn)業(yè)體系，打造上海低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)應(yīng)用和運(yùn)營(yíng)服務(wù)“三大高地”。

　　深圳強(qiáng)化無人機(jī)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)。深圳集聚近2000家低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)，構(gòu)建了涵蓋研發(fā)、制造、應(yīng)用與服務(wù)的全產(chǎn)業(yè)鏈體系，預(yù)計(jì)2026年產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達(dá)1300億元。基礎(chǔ)設(shè)施方面，規(guī)劃至2026年年底建成10個(gè)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和2個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建成低空起降點(diǎn)1200個(gè)以上，開通商業(yè)航線超1000條，覆蓋載人、載貨等多個(gè)領(lǐng)域。信息基建方面，規(guī)劃至2026年年底建成全球首個(gè)低空智能融合系統(tǒng)（SILAS）一期并啟動(dòng)二期建設(shè)，同時(shí)推進(jìn)低空監(jiān)視網(wǎng)建設(shè)，計(jì)劃建成低空安全管控陣地超50處。

　　重慶重點(diǎn)探索山地低空應(yīng)用模式。立足山區(qū)地形特征，重慶正全力打造全國(guó)首個(gè)“山地形態(tài)”低空經(jīng)濟(jì)示范城市?；A(chǔ)設(shè)施方面，計(jì)劃至2026年年底建成以北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)為支撐的城市空中交通一體化管理系統(tǒng)，新建通航起降點(diǎn)1500個(gè)以上，實(shí)現(xiàn)低空飛行“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”。市場(chǎng)規(guī)模方面，計(jì)劃新增通航制造業(yè)投資200億元以上，低空經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體數(shù)量達(dá)到1000家。依托獨(dú)特地形與文旅資源，重慶將重點(diǎn)拓展低空旅游、山區(qū)物流等特色應(yīng)用，為全國(guó)山區(qū)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可復(fù)制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

　　破局：規(guī)?；l(fā)展的三大挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)路徑

　　我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要面臨三大挑戰(zhàn)。

　　挑戰(zhàn)一：新型應(yīng)用場(chǎng)景落地困難制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　盡管我國(guó)在農(nóng)林植保、末端配送等場(chǎng)景已形成規(guī)模化市場(chǎng)，但當(dāng)前大部分應(yīng)用仍處于試點(diǎn)示范階段。若高頻次、高價(jià)值的低空運(yùn)營(yíng)體系未能有效建立，產(chǎn)業(yè)將面臨嚴(yán)峻的商業(yè)化考驗(yàn)。未來需重點(diǎn)關(guān)注運(yùn)營(yíng)成本與市場(chǎng)付費(fèi)意愿之間的平衡，以保障商業(yè)閉環(huán)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，必須推動(dòng)空域管理機(jī)制實(shí)現(xiàn)深層次改革，若“多頭管理、審批復(fù)雜”等問題未能根本改善，將無法滿足低空物流、城市通勤等業(yè)務(wù)對(duì)高頻次、即時(shí)性飛行的剛性需求，從而嚴(yán)重制約市場(chǎng)潛力釋放。

　　挑戰(zhàn)二：低空產(chǎn)業(yè)生態(tài)支撐體系有待完善。

　　低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴人才、資本、服務(wù)保障等關(guān)鍵要素的全面支撐。人才方面，兼具技術(shù)與產(chǎn)業(yè)視野的復(fù)合型人才、專業(yè)運(yùn)營(yíng)管理人才存在供給缺口。資本方面，需構(gòu)建健全的金融支持體系，若市場(chǎng)化融資渠道有限，企業(yè)將繼續(xù)面臨融資成本高、信貸支持不足等挑戰(zhàn)，疊加運(yùn)營(yíng)與盈利壓力，將加劇商業(yè)閉環(huán)構(gòu)建的阻力。服務(wù)保障方面，需同步提升飛行服務(wù)保障與安全監(jiān)管技術(shù)水平，并積極化解公眾對(duì)運(yùn)行安全、噪聲及隱私的顧慮。

　　挑戰(zhàn)三：低空安全與發(fā)展的平衡問題亟待破解。

　　隨著低空飛行活動(dòng)持續(xù)活躍，以“事前審批”為主的傳統(tǒng)監(jiān)管模式面臨更大壓力。未來必須在理論與實(shí)踐中確立“動(dòng)態(tài)安全”與“發(fā)展式監(jiān)管”的核心地位，亟須構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段相適應(yīng)的分類化、彈性化安全監(jiān)管體系，在守住安全底線的同時(shí)，為技術(shù)迭代和商業(yè)模式創(chuàng)新留出必要空間，避免因過度追求絕對(duì)安全而抑制市場(chǎng)活力。為系統(tǒng)應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn)，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)從試點(diǎn)示范走向成熟繁榮，需從技術(shù)、生態(tài)、治理三方面協(xié)同發(fā)力。

　　應(yīng)對(duì)路徑一：構(gòu)建低空技術(shù)創(chuàng)新與支撐體系。

　　一是加快核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，重點(diǎn)突破高能量密度電池、高可靠性飛控、低空通信導(dǎo)航等關(guān)鍵技術(shù)，推動(dòng)建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)體系。二是構(gòu)建“政府引導(dǎo)-企業(yè)主導(dǎo)-用戶參與”的場(chǎng)景孵化機(jī)制，在城市空中交通、低空文旅等高價(jià)值場(chǎng)景開展規(guī)模化驗(yàn)證，形成需求牽引與技術(shù)驅(qū)動(dòng)的良性互動(dòng)。三是建設(shè)覆蓋空域、氣象及飛行軌跡的低空數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，建立數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理制度，明確安全邊界與使用規(guī)范，為技術(shù)創(chuàng)新與場(chǎng)景拓展提供數(shù)據(jù)支撐。

　　應(yīng)對(duì)路徑二：推動(dòng)低空產(chǎn)業(yè)生態(tài)協(xié)同發(fā)展。

　　一是構(gòu)建多層次人才培養(yǎng)體系，支持高校設(shè)立相關(guān)學(xué)科專業(yè)，擴(kuò)大人才培養(yǎng)規(guī)模；在企業(yè)端完善“操作人員-技術(shù)工程師-運(yùn)營(yíng)管理者”職業(yè)發(fā)展通道，推動(dòng)職業(yè)資質(zhì)認(rèn)證與培訓(xùn)體系建設(shè)。二是創(chuàng)新金融服務(wù)與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)初創(chuàng)企業(yè)技術(shù)研發(fā)的金融支持，開發(fā)產(chǎn)業(yè)專屬金融產(chǎn)品，探索研發(fā)保險(xiǎn)、項(xiàng)目收益?zhèn)刃滦腿谫Y工具。三是構(gòu)建集約高效的基礎(chǔ)保障體系，加快建設(shè)覆蓋起降、充電、通信、導(dǎo)航等功能的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)跨區(qū)域設(shè)施互聯(lián)與服務(wù)共享。

　　應(yīng)對(duì)路徑三：建立審慎包容的產(chǎn)業(yè)治理體系。

　　一是建立覆蓋“設(shè)計(jì)制造-運(yùn)行監(jiān)控-應(yīng)急處置”的全流程安全監(jiān)管體系，實(shí)施飛行器唯一產(chǎn)品編碼與身份追溯機(jī)制，推廣應(yīng)用電子圍欄與實(shí)時(shí)飛行報(bào)備系統(tǒng)。二是推行分級(jí)分類與容錯(cuò)試錯(cuò)的包容性監(jiān)管機(jī)制，依據(jù)技術(shù)成熟度與風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)施差異化準(zhǔn)入管理，并為新技術(shù)、新模式的測(cè)試驗(yàn)證設(shè)立安全免責(zé)區(qū)間。三是確立“底線約束、彈性包容”的動(dòng)態(tài)治理原則，在堅(jiān)守安全紅線的基礎(chǔ)上為技術(shù)創(chuàng)新預(yù)留合理空間，推動(dòng)各地結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與空域條件發(fā)展特色化應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)安全規(guī)范與產(chǎn)業(yè)活力的良性互動(dòng)。（賽迪智庫低空經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析課題組）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)電子報(bào)

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