煤層氣遭遇夾層 專家稱解決礦權(quán)重疊是關(guān)鍵

新政的出臺(tái)，能否讓一直處于“二等公民”尷尬境地的民營企業(yè)借機(jī)翻身？

　　兩個(gè)車次的票已經(jīng)在非常規(guī)天然氣市場上對(duì)民企放開發(fā)售。而就在歡慶酒還沒咽下時(shí)，民企已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，票可以買，不等于票可以買到。

　　2012年10月國務(wù)院通過的《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，讓民企進(jìn)軍——通過頁巖氣、煤層氣等法律法規(guī)未明確禁入的能源類型非常規(guī)天然氣進(jìn)一步成為可能。

　　僅僅兩個(gè)月后，民企迎來參與頁巖氣探礦權(quán)競標(biāo)初試水。2012年12月6日，國土資源部公布了頁巖氣二輪招標(biāo)中標(biāo)結(jié)果，令人遺憾的是，在總共招標(biāo)的19個(gè)區(qū)塊中，有17個(gè)區(qū)塊被國企瓜分，蜂擁而至的民營企業(yè)最終只獲得兩塊劣質(zhì)資源——地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜、資源儲(chǔ)量較差的貴州鳳岡頁巖氣二、三區(qū)塊。

　　頁巖氣上的碰壁，讓民企對(duì)更為陌生的煤層氣領(lǐng)域報(bào)以期待。

　　而一個(gè)現(xiàn)實(shí)是，盡管早在2011年發(fā)布的《煤層氣開發(fā)利用“十二五”規(guī)劃》以下簡稱《規(guī)劃》中已提出所有的企業(yè)均可進(jìn)入煤層氣領(lǐng)域，但從產(chǎn)業(yè)鏈格局來看，民企面臨著選擇性困境：即上游優(yōu)質(zhì)煤層氣區(qū)塊早已被幾家央企納入掌中。

　　目前要想進(jìn)入煤層氣領(lǐng)域，必須要從國企手中拿到“準(zhǔn)入證”，而這可能比買到車票還要困難。

　　國民之爭

　　在與國企的競爭中，民企似乎總是處于下風(fēng)。這似乎已成為行業(yè)內(nèi)不成文的“游戲規(guī)則”。當(dāng)然，煤層氣領(lǐng)域也不例外。

　　“我們鼓勵(lì)那些真正有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)入煤層氣勘探開發(fā)?！眹夷茉淳置禾克靖彼鹃L魏鵬遠(yuǎn)曾在《規(guī)劃》發(fā)布儀式上提出了殷切的期望。

　　然而，并不是所有愿望都如此美好。盡管《規(guī)劃》開始提出所有企業(yè)都可以進(jìn)入煤層氣領(lǐng)域，但在技術(shù)、政策、體制、環(huán)境等各方面因素制約下，民企一直被拒之門外?！霸谛履茉从绕涫欠浅Ｒ?guī)天然氣等重要能源領(lǐng)域，國企壟斷也屬正?，F(xiàn)象?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士在與《中國經(jīng)濟(jì)和信息化》記者的交談中透露出一絲無奈。

　　頁巖氣之所以熱，是因?yàn)榉砰_了礦權(quán)。但擁有礦權(quán)對(duì)民企而言不等于可以玩轉(zhuǎn)頁巖氣。

　　其實(shí)在煤層氣礦權(quán)放開申請(qǐng)之初，曾有一些民營企業(yè)在一些面積較小的區(qū)塊登記，但后來因技術(shù)、資金不足等原因相繼退出。隨后，大部分區(qū)塊被中聯(lián)煤、中石油、中石化、河南煤層氣等央企或地方國企收入囊中。2007年，國土資源部發(fā)文暫停煤層氣區(qū)塊審批，此后再?zèng)]有設(shè)置新的區(qū)塊。

　　多年來，一些擁有技術(shù)實(shí)力和資本的民營企業(yè)只能扮演為擁有礦權(quán)的國企提供技術(shù)服務(wù)的“二等公民”角色，或在境外注冊(cè)，以外資身份和擁有對(duì)外合作專營權(quán)的國企進(jìn)行產(chǎn)品分成合作，難以真正介入煤層氣的勘探開發(fā)。

　　當(dāng)然，許多民企在運(yùn)營層面也面臨諸多“瓶頸”，其中包括煤層氣抽采前期巨額投資的金融風(fēng)險(xiǎn)以及在作業(yè)過程中面臨與煤礦企業(yè)和地方政府的協(xié)調(diào)難題。即便最后順利投產(chǎn)，民企也會(huì)在下游管線運(yùn)輸和市場準(zhǔn)入等方面面臨諸多不確定性風(fēng)險(xiǎn)。

　　煤層氣和頁巖氣均屬于非常規(guī)天然氣資源，兩者在美國實(shí)現(xiàn)商業(yè)化開采的成功案例告訴我們：一個(gè)產(chǎn)業(yè)要想實(shí)現(xiàn)健康、有序發(fā)展，不僅要有良好和穩(wěn)定的市場秩序，而且要充分實(shí)現(xiàn)公平的市場競爭機(jī)制。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，通過學(xué)習(xí)和借鑒“美國模式”，也許規(guī)模較小，更具創(chuàng)新力的民企將打造出煤層氣產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的“中國模式”。

　　礦權(quán)重疊

　　“解決好礦權(quán)重疊問題，才是煤層氣發(fā)展的關(guān)鍵?！敝袊蜌猱a(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成一針見血地指出了煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展癥結(jié)所在。

　　煤炭與煤層氣共生于同一空間，兩者都是獨(dú)立礦種，其探礦權(quán)、采礦權(quán)由國土資源部管理。但是，重疊的礦權(quán)卻讓油企與煤企產(chǎn)生壁壘心結(jié)，也折射出更深層次的利益分配難題。

　　由于煤炭和煤層氣資源的開發(fā)技術(shù)和規(guī)范要求各不相同，這就對(duì)煤層氣企業(yè)進(jìn)行煤層氣開采提出了更高的要求，必須綜合考慮煤炭企業(yè)煤礦規(guī)劃礦井接續(xù)時(shí)間、煤炭資源節(jié)約、安全管理、采掘布局等諸多因素，編制煤炭和煤層氣綜合開發(fā)規(guī)劃，努力在時(shí)間和空間上實(shí)現(xiàn)煤炭與煤層氣開發(fā)的有機(jī)結(jié)合和有序銜接。

　　因此，要避免因礦權(quán)重疊所造成的利益糾紛，就必須對(duì)煤炭企業(yè)和專業(yè)煤層氣企業(yè)進(jìn)行一致有效的協(xié)調(diào)。但在實(shí)際生產(chǎn)過程中，民營煤炭企業(yè)和國有專業(yè)煤層氣企業(yè)之間，由于雙方存在不同的利益出發(fā)點(diǎn)，經(jīng)常會(huì)各自為營，缺乏有效溝通，從而產(chǎn)生大量利益沖突和矛盾。

　　煤層氣礦權(quán)重疊問題也使雙方政策博弈進(jìn)入白熱化階段。

　　以山西省為例，煤炭企業(yè)的建議是，變煤層氣國家一級(jí)管理為國家和省兩級(jí)管理，實(shí)現(xiàn)“氣隨煤走、兩權(quán)合一、整體開發(fā)”。不出意外，該建議首先便遭到了煤層氣企業(yè)的反對(duì)。他們認(rèn)為，應(yīng)建立“煤層氣礦權(quán)配置優(yōu)先于煤炭探礦權(quán)配置”的原則，凡是煤層氣礦權(quán)沒有配置的煤田、礦區(qū)，不得配置煤炭資源礦權(quán)。

　　為了化解利益沖突和矛盾、解決礦權(quán)重疊問題，2013年3月國家能源局發(fā)布了《煤層氣產(chǎn)業(yè)政策》在資源協(xié)調(diào)開發(fā)方面提出，在煤炭遠(yuǎn)景區(qū)優(yōu)先煤層氣地面開發(fā)，在煤炭規(guī)劃生產(chǎn)區(qū)鼓勵(lì)地面、井下聯(lián)合抽采煤層氣資源，建立煤層氣和煤炭共同勘探、合作開發(fā)、合理避讓、資料共享等制度。但是，面對(duì)多年都沒得到徹底解決的老難題，此次新政出臺(tái)能否取得成效，仍有待市場檢驗(yàn)。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，未來可以通過擁有氣權(quán)的煤層氣企業(yè)與擁有煤炭采礦權(quán)的煤企進(jìn)行協(xié)商合作的方式解決這一難題其合作模式主要有三交模式、沁南模式和晉城模式三種：三交模式是指煤企和煤層氣企業(yè)共同進(jìn)行煤層氣的開發(fā)；沁南模式是指煤炭企業(yè)不具備煤層氣開采能力時(shí)，通過招標(biāo)等模式引入煤層氣企業(yè)作為作業(yè)方對(duì)煤層氣進(jìn)行抽采；晉煤模式是指煤炭企業(yè)具有煤層氣開采能力，申請(qǐng)獲得采氣權(quán)并自主進(jìn)行煤層氣的開采。

　　隨著煤層氣開采經(jīng)濟(jì)性的好轉(zhuǎn)，煤層氣企業(yè)和煤炭企業(yè)的合作意向?qū)⒂兴訌?qiáng)，未來礦權(quán)重疊問題也可能隨之得到徹底解決。

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