訂單農(nóng)業(yè)遭遇困境，解圍還需各方合力

上世紀(jì)90年代以后，隨著農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革的深化，訂單農(nóng)業(yè)開始在我國(guó)出現(xiàn)并得到推廣。由于實(shí)現(xiàn)了一家一戶的小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的有效對(duì)接，訂單農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展，并創(chuàng)新出豐富多樣的發(fā)展形式。以市場(chǎng)為導(dǎo)向發(fā)展起來的訂單農(nóng)業(yè)，對(duì)提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度和促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)起到了積極作用，“大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)”因而被寫進(jìn)2012年中央“一號(hào)文件”。

　　然而，訂單農(nóng)業(yè)依然存在很大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)報(bào)道，在湖南省蔬菜基地之一的漢壽縣圍堤湖，自3月上旬以來，農(nóng)民將自種的近萬畝白菜、包菜耕除，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2000萬元。據(jù)記者了解，圍堤湖蔬菜采取“訂單”模式，由流通大戶訂購(gòu)包銷，每畝白菜訂購(gòu)價(jià)1500~2000元，先付50%的訂金，賣完再結(jié)清。近段菜不好賣，流通大戶拒付剩下的50%收購(gòu)款，菜農(nóng)被迫降價(jià)銷售。菜價(jià)賤還賣不出，菜農(nóng)欲哭無淚，不得已毀菜趕農(nóng)時(shí)，搶種下一茬瓜菜。據(jù)了解，在湖南省蔬菜主產(chǎn)區(qū)，圍堤湖現(xiàn)象并非惟一。如臨湘市今春也有100多畝包菜被耕掉，瀏陽(yáng)、君山等地近兩年也發(fā)生過大面積毀菜事件。

　　可以說，湖南省蔬菜主產(chǎn)區(qū)毀菜事件只是目前訂單農(nóng)業(yè)這一新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷模式面臨困境的一個(gè)縮影。一直以來，全國(guó)農(nóng)業(yè)訂單的履約率僅在20％左右，直接原因是缺少完善的市場(chǎng)誠(chéng)信體制，訂單爽約只是最終的表現(xiàn)而已。目前，訂單農(nóng)業(yè)的違約既有農(nóng)戶違約，也有企業(yè)違約。有些農(nóng)戶合同意識(shí)差、不講信譽(yù)，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)低于“訂單價(jià)”時(shí)，農(nóng)戶爭(zhēng)著往企業(yè)賣；市場(chǎng)價(jià)一高，農(nóng)戶就轉(zhuǎn)手賣給別人，此時(shí)，企業(yè)面對(duì)眾多違約農(nóng)戶也無可奈何。不過目前更多的還是企業(yè)違約。企業(yè)違約又分為主觀違約和客觀違約：主觀違約表現(xiàn)在企業(yè)從一開始就想著要做假，帶有欺詐性質(zhì)，如第一年企業(yè)把種子放在一個(gè)地方推廣，雖然只推廣了幾戶，但效果非常好，結(jié)果第二年很多農(nóng)戶紛紛跟進(jìn)，企業(yè)一下子就把種子賣完了，賺到了錢，但從此就“人間蒸發(fā)”；客觀違約則表現(xiàn)在企業(yè)雖然想把訂單農(nóng)業(yè)推行好，但沒有充分預(yù)測(cè)好產(chǎn)品的市場(chǎng)前景，造成虧損，最后沒有能力收購(gòu)合同產(chǎn)品。

　　那么，如何規(guī)避訂單農(nóng)業(yè)違約風(fēng)險(xiǎn)呢？其實(shí)，早在2002年，為了促進(jìn)和引導(dǎo)訂單農(nóng)業(yè)規(guī)范發(fā)展，農(nóng)業(yè)部就專門下發(fā)了關(guān)于發(fā)展和規(guī)范訂單農(nóng)業(yè)的意見。該意見指出，各省農(nóng)業(yè)行政主管部門要根據(jù)本省訂單農(nóng)業(yè)的實(shí)際情況，提出規(guī)范訂單的具體辦法。首先是規(guī)范訂單的形式和內(nèi)容，包括雙方的權(quán)利和義務(wù)、履約方式、違約處理等有關(guān)條文和規(guī)定；第二是規(guī)范訂單的主體，明確企業(yè)和農(nóng)民是訂單的主體，地方政府、部門不能搞包辦代替，不宜出面簽訂合同；第三是規(guī)范合同格式和簽訂程序，要在自愿、平等、互惠互利的基礎(chǔ)上依法簽訂訂單。并要求農(nóng)民和企業(yè)都要增強(qiáng)法制觀念，認(rèn)真履約，維護(hù)訂單合同的嚴(yán)肅性。

　　但事實(shí)與要求大相徑庭。眼下，在眾多的訂單農(nóng)業(yè)實(shí)踐中，我們似乎很難見到“各省農(nóng)業(yè)行政主管部門”的監(jiān)管身影，如在湖南漢壽農(nóng)民自毀萬畝蔬菜事件報(bào)道中，只字未提行政主管機(jī)構(gòu)有人出面阻止或調(diào)解，惟有提到省農(nóng)業(yè)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人在事后的所謂表態(tài)性發(fā)言———“我省不宜再大規(guī)模擴(kuò)建蔬菜基地”，這種做法值得探討。

　　要知道，訂單農(nóng)業(yè)的參與主體不僅包括公司和農(nóng)戶，政府、農(nóng)民專業(yè)合作社以及非政府的公共機(jī)構(gòu)都應(yīng)起到重要的作用。在整個(gè)訂單農(nóng)業(yè)實(shí)施的過程中，每個(gè)部門理應(yīng)各司其職，協(xié)調(diào)統(tǒng)一，確保訂單農(nóng)業(yè)的高效運(yùn)行。具體來說，農(nóng)民專業(yè)合作社具有單個(gè)農(nóng)戶所沒有的力量，代表農(nóng)戶與公司進(jìn)行談判，在確定訂單農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格及其他方面中都發(fā)揮著重要的作用。政府和非政府的公共機(jī)構(gòu)要負(fù)責(zé)培育好訂單農(nóng)業(yè)的環(huán)境，為公司和農(nóng)戶提供服務(wù)和支持。比如，規(guī)范訂單的格式，使合同文本更加詳細(xì)，各項(xiàng)條款通俗易懂，為簽訂雙方節(jié)約精力和時(shí)間；加強(qiáng)立法監(jiān)管，保護(hù)合同雙方利益不受侵犯；建立社會(huì)信用記錄和信用檔案制度，盡量降低簽約雙方違約的可能性等。

　　當(dāng)然，要讓訂單農(nóng)業(yè)得到健康發(fā)展，加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)、規(guī)范市場(chǎng)秩序和引入保險(xiǎn)機(jī)制，不可或缺。誠(chéng)信是規(guī)避訂單農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)之本；只有市場(chǎng)規(guī)范了，才能談發(fā)展。在規(guī)范過程中，政府、企業(yè)要引導(dǎo)成立農(nóng)民自己的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)，充分借鑒國(guó)外農(nóng)業(yè)合作社的經(jīng)驗(yàn)，加大各方面監(jiān)管力度，以保證各方利益。要積極探索，采取多種形式建立訂單農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，總結(jié)一些地方建立訂單農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金的經(jīng)驗(yàn)，逐步加以推廣。當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)低于合同價(jià)時(shí)，對(duì)按合同價(jià)收購(gòu)農(nóng)戶產(chǎn)品因而受到經(jīng)濟(jì)損失的，可以從風(fēng)險(xiǎn)基金中給予企業(yè)部分補(bǔ)償。風(fēng)險(xiǎn)基金可以采取政府補(bǔ)一點(diǎn)、企業(yè)拿一點(diǎn)的辦法解決。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)基金的監(jiān)督和管理。

來源：中國(guó)審計(jì)報(bào)

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