消化鋼鐵“剩宴”還需新思路

“傳統(tǒng)的強(qiáng)化項(xiàng)目審批的辦法已經(jīng)失效，管不住。應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩，必須轉(zhuǎn)變思路。需要標(biāo)本兼治，采取短期措施與著眼于建立長(zhǎng)效校正機(jī)制相結(jié)合?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)馮飛在2013中國(guó)鋼鐵規(guī)劃論壇上分析了我國(guó)此輪產(chǎn)能過(guò)剩的新特點(diǎn)以及成因，并提出了應(yīng)對(duì)措施和校正機(jī)制。

　　馮飛表示，改革開(kāi)放以后，曾數(shù)次出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。其中的兩次程度大、影響深的產(chǎn)能過(guò)剩極為相像：一次是1998年受亞洲金融危機(jī)的影響，使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)告別短缺，進(jìn)入到過(guò)剩經(jīng)濟(jì)；另一次就是目前，全球性金融危機(jī)使矛盾加劇，出現(xiàn)了較全面性的產(chǎn)能過(guò)剩。

　　產(chǎn)能過(guò)剩呈現(xiàn)全面性

　　馮飛介紹，當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾十分突出，而且呈現(xiàn)一些新特點(diǎn)。

　　一是產(chǎn)能過(guò)剩呈現(xiàn)全面性。不論是平板玻璃、石化、家用電器等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，還是光伏、風(fēng)電等部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，均出現(xiàn)了明顯的產(chǎn)能過(guò)剩。2011年末全國(guó)平板玻璃生產(chǎn)能力9.9億重量箱，能力利用率只有83%，多年來(lái)持續(xù)低于90%的正常水平；石化業(yè)20%的產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩；冰箱冰柜的生產(chǎn)能力接近1.3億臺(tái)，去年產(chǎn)量接近9000萬(wàn)臺(tái)，相對(duì)來(lái)說(shuō)產(chǎn)能大概接近4000萬(wàn)臺(tái)的過(guò)剩；2011年，太陽(yáng)能光伏電池組件產(chǎn)能已達(dá)到35GW，占全球產(chǎn)能的60%，產(chǎn)量21GW，產(chǎn)能利用率60%；風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)能30~35GW，產(chǎn)量18GW，產(chǎn)能利用率低于60%，僅前5家企業(yè)（共70多家）的產(chǎn)能就超過(guò)了全國(guó)新增容量。

　　二是部分行業(yè)已出現(xiàn)絕對(duì)和長(zhǎng)期性過(guò)剩。鋼鐵、水泥、電解鋁等有可能在未來(lái)2~3年達(dá)到消費(fèi)峰值。截至2011年年底，粗鋼產(chǎn)能達(dá)到9.7億噸，在建和擬建規(guī)模1.5億噸，預(yù)計(jì)到2015年產(chǎn)能將達(dá)11.2億噸。而根據(jù)預(yù)測(cè)，中國(guó)的鋼鐵消費(fèi)量峰值有可能在7.5億~8億噸左右。目前的產(chǎn)能已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)消費(fèi)量峰值。截至2011年年底，全國(guó)水泥生產(chǎn)能力已經(jīng)接近29億噸，需求僅為21億噸，水泥能力利用率長(zhǎng)期低于75%。目前在建若全部建成投產(chǎn)，僅新型干法水泥產(chǎn)能將達(dá)27億噸，超市場(chǎng)需求5億噸。水泥產(chǎn)能過(guò)剩已是絕對(duì)性的、長(zhǎng)期性的。

　　三是近幾年的集中投資造成產(chǎn)能增長(zhǎng)過(guò)快，而且新產(chǎn)能還在不斷釋放和形成。2009~2011年三年平板玻璃新增共計(jì)3.2億重量箱產(chǎn)能，約占總產(chǎn)能的三分之一；2011年電解鋁產(chǎn)能達(dá)2530萬(wàn)噸，約占全球的50%，產(chǎn)能利用率當(dāng)年只有80%，2012年電解鋁投資同比增長(zhǎng)57.2%；2009~2011年，全國(guó)又新建了463條水泥生產(chǎn)線，新增熟料產(chǎn)能達(dá)5.47億噸，占新型干法水泥熟料產(chǎn)能的38.5%，目前在建新型干法水泥生產(chǎn)線約有210條，熟料產(chǎn)能約2.8億噸；1949年到目前，煤炭建設(shè)投資一共是1.88萬(wàn)億元，其中“十一五”這五年投資了1.25萬(wàn)億元，煤炭投資主要集中在最近這五年。2011年投資了4897億元，2012年上半年投資2100億元。

　　行政力量是最大推手

　　“產(chǎn)能過(guò)剩增加了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)。產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩、市場(chǎng)集中度低、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)手段單一三個(gè)因素疊加造成企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益急劇下降?！瘪T飛說(shuō)。

　　以鋼鐵行業(yè)為例，據(jù)馮飛介紹，雖然按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)的鋼鐵工業(yè)產(chǎn)能利用率仍處于合理區(qū)間的下限，但由于企業(yè)數(shù)量眾多、企業(yè)主要依靠?jī)r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，造成產(chǎn)品價(jià)格和企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益急劇下降。2012年上半年重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)鋼鐵企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)僅為23.85億元，同比大幅減少545.49億元，減幅95.81%。銷售利潤(rùn)率由去年同期的3.06%，降到僅有0.13%。1~11月累計(jì)虧損面37.5%。

　　為什么產(chǎn)能過(guò)剩如此嚴(yán)重？市場(chǎng)矯正機(jī)制為何失效？馮飛認(rèn)為，行政力量推動(dòng)是最主要成因。

　　資料顯示，在各地“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)中，16個(gè)省市區(qū)選擇了鋼鐵，20個(gè)省市區(qū)選擇了汽車，23個(gè)省市區(qū)選擇了石化，14個(gè)省市區(qū)選擇了煤化工。

　　馮飛分析指出，地方政府行政力量主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，造成產(chǎn)業(yè)雷同。特別是以土地、礦產(chǎn)資源、投資配套等極具誘惑力的手段吸引大型投資項(xiàng)目落地，不僅放大了企業(yè)的投資預(yù)期，而且使部分企業(yè)更加看重投資項(xiàng)目以外地方政府所給予的土地、礦產(chǎn)等資源，造成投資行為異化，這是民營(yíng)企業(yè)投資熱情高漲的背后原因。而從中央政府角度來(lái)看，投資項(xiàng)目行政審批制度存在弊端，“路條”成為稀缺資源，扭曲了投資者行為，同時(shí)易造成權(quán)力尋租，而主要基于經(jīng)濟(jì)規(guī)模的投資項(xiàng)目準(zhǔn)入制度，也在一定程度上造成了產(chǎn)能過(guò)剩。當(dāng)然最根本的原因還是財(cái)稅體制問(wèn)題。

　　此外，他認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行波動(dòng)性大，外需急劇收縮也加劇了產(chǎn)能過(guò)剩矛盾，短期政策也影響投資者預(yù)期。同時(shí)，政府服務(wù)不足，政策有效性不高。審批制管不住，而且弊端多。由于信息不對(duì)稱，局部合理的全局并不合理，地方政府、企業(yè)不能在充分信息的基礎(chǔ)上，做出科學(xué)規(guī)劃或理性的投資決策等也是造成產(chǎn)能過(guò)剩的原因。

　　馮飛認(rèn)為，產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩問(wèn)題將在今后幾年困擾中國(guó)經(jīng)濟(jì)。應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩，必須轉(zhuǎn)變思路。一是要管住政府，特別是土地、礦產(chǎn)資源的出讓要公正、透明、合規(guī)。二是推動(dòng)破產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)重組，該破產(chǎn)關(guān)閉的下決心推進(jìn)，建立“退出及援助”機(jī)制?！巴顺觥币柚鷮?shí)施節(jié)能減排加速推出，更多利用經(jīng)濟(jì)手段（差別電價(jià)、氣價(jià)和水價(jià)）和過(guò)程監(jiān)管?！霸敝饕鞘I(yè)職工的再就業(yè)和培訓(xùn)。三是鼓勵(lì)技術(shù)改造。理由是，一方面將投資引導(dǎo)到存量生產(chǎn)能力的升級(jí)上，而不是增量擴(kuò)張。另一方面，企業(yè)以機(jī)器代替勞動(dòng)為目的的設(shè)備投資需求出現(xiàn)，政府可借勢(shì)加以引導(dǎo)和支持。四是健全財(cái)政金融政策。開(kāi)展重組貸款，建立并購(gòu)基金。 （本報(bào)記者 陳祎淼）

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