構建完備法律體系確保監(jiān)管全覆蓋 制定金融法提上日程釋放出哪些信號

　　隨著《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱決定）的公布，深化金融體制改革的任務清單已經(jīng)清晰，決定首次提出制定金融法引發(fā)廣泛關注。“這是中國金融法治建設的重要步驟?！睂＜艺J為，未來金融法將作為一部金融領域的基本法，填補現(xiàn)有法律間的空白，推動構成比較完備的金融法律體系，確保依法將所有金融活動納入監(jiān)管。

　　金融立法加速推進

　　決定提出，制定金融法。完善金融監(jiān)管體系，依法將所有金融活動納入監(jiān)管，強化監(jiān)管責任和問責制度，加強中央和地方監(jiān)管協(xié)同。建設安全高效的金融基礎設施，統(tǒng)一金融市場登記托管、結算清算規(guī)則制度，建立風險早期糾正硬約束制度，筑牢有效防控系統(tǒng)性風險的金融穩(wěn)定保障體系。健全金融消費者保護和打擊非法金融活動機制，構建產(chǎn)業(yè)資本和金融資本“防火墻”。推動金融高水平開放，穩(wěn)慎扎實推進人民幣國際化，發(fā)展人民幣離岸市場。穩(wěn)妥推進數(shù)字人民幣研發(fā)和應用。加快建設上海國際金融中心。

　　武漢大學財稅與法律研究中心客座研究員唐大杰對中國商報記者表示，金融法是指金融基本法，旨在明確金融在經(jīng)濟、社會活動中的基本角色、基本職能，并規(guī)范行政權力的分配，為金融法治化奠定法治基礎。

　　中央財經(jīng)大學法學院副教授王湘淳認為，在宏觀層面，法律表現(xiàn)出與金融發(fā)展密切相關且調(diào)整適應的屬性。法律適應性是指法律對于新情況或者不斷變化的情況的回應能力。適應性較高、更加靈活的法律能夠高效地根據(jù)金融演化自我革新，回應金融發(fā)展與變化，縮小法律規(guī)則需求與供給間的空隙，促進金融發(fā)展。相反，適應性較低、更加穩(wěn)定的法律難以適應快速變化的金融市場，導致金融法律規(guī)則供求出現(xiàn)缺口，阻礙金融發(fā)展。

　　據(jù)了解，2023年10月，全國人大常委會法工委副主任王瑞賀表示，現(xiàn)行法律體系中專門規(guī)定金融問題的相關法律有10部，包括中國人民銀行法、商業(yè)銀行法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法、票據(jù)法、信托法、證券法、證券投資基金法、期貨和衍生品法、保險法、反洗錢法，還有幾十部法律涉及金融方面的內(nèi)容。

　　王瑞賀認為，部分法律已難以完全適應當前金融領域的改革和發(fā)展要求。因此，“希望有關方面在金融立法的組織、程序上作出改變，加快推進金融立法工作，在金融立法方面取得突破性進展?！?/p>

　　加強立法注重協(xié)調(diào)

　　“制定金融法需要注重與其他法律法規(guī)的協(xié)調(diào)配合?！敝袊鞘袑＜揖W(wǎng)智庫專業(yè)委員會常務副秘書長林先平對中國商報記者表示，金融法是眾多法律法規(guī)中的一個組成部分，需要與其他法律法規(guī)相協(xié)調(diào)，共同維護金融市場的穩(wěn)定和健康發(fā)展。

　　國家金融監(jiān)督管理總局多次強調(diào)，要全面落實強監(jiān)管嚴監(jiān)管要求，著力加強金融法治建設，加快補齊監(jiān)管制度短板，真正做到監(jiān)管“長牙帶刺”、有棱有角。今年5月31日，國家金融監(jiān)督管理總局發(fā)布2024年規(guī)章立法工作計劃，包括修訂7部規(guī)章、制定6部規(guī)章。

　　今年4月，證監(jiān)會印發(fā)2024年度立法工作計劃，納入立法工作計劃的規(guī)章項目共有14件，包括“力爭年內(nèi)出臺的重點項目”9件以及“需要抓緊研究、擇機出臺的項目”5件。與此同時，在新“國九條”發(fā)布后，證監(jiān)會抓緊研究、系統(tǒng)制定出臺了近50項配套制度規(guī)則。

　　林先平認為，我國金融市場的發(fā)展歷史較短，金融法律法規(guī)的制定需要考慮我國的實際情況，既要借鑒國際經(jīng)驗，又要符合我國的國情。同時，還需要加強金融市場的透明度和公平性，保護投資者的合法權益。

　　絲路社會科學研究院投資管理部主任王守博對記者表示，制定金融法是我國金融法治建設的重要步驟，可以填補現(xiàn)行法律體系中的空白，確保所有金融活動都能納入法律監(jiān)管，降低投資者利益因非法形式受到侵害的風險。

　　“金融法的制定和實施可以消除監(jiān)管死角，打擊非法金融活動。”王守博認為，制定和實施金融法還可以推動金融高水平開放發(fā)展，包括人民幣國際化和數(shù)字人民幣的研發(fā)應用等。此外，還能夠強化資金監(jiān)管、加強投資合規(guī)管理，進一步提高資金安全性，有利于吸引更多外資進入金融市場。（記者 馬文博）

　　轉自：中國商報

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