中國(guó)光伏：雙反路口，去向何方？

　　6月21日，歐盟負(fù)責(zé)貿(mào)易事務(wù)的最高官員卡雷爾·德古赫特表示：“歐盟只有一個(gè)愿望：盡快通過(guò)磋商解決爭(zhēng)端?！贝搜砸怀?，引來(lái)業(yè)內(nèi)嘩然。

　　自6月4日晚，歐盟公布對(duì)華光伏產(chǎn)品征收臨時(shí)“反傾銷”稅的初裁結(jié)果已有半月過(guò)去，這段時(shí)間里，行業(yè)內(nèi)、社會(huì)上對(duì)事件的關(guān)注和探討并沒(méi)有因?yàn)榻Y(jié)果不再存疑而平息，相反，越來(lái)越多的目光聚焦于此：一方面，貿(mào)易之戰(zhàn)究竟何解，成了有可能影響行業(yè)發(fā)展方向的謎底急待揭曉；而另一方面，從光伏組件，到多晶硅，再新能源汽車和近日備受關(guān)注的鋼管，甚至看似毫無(wú)關(guān)聯(lián)的紅酒……光伏作為中歐貿(mào)易戰(zhàn)中的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，似乎與諸多關(guān)鍵詞捆綁在一起。歐盟的最新表態(tài)，似乎又給了事情一絲轉(zhuǎn)機(jī)。

　　指責(zé)無(wú)稽歐盟內(nèi)訌

　　追溯歐盟對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品的“封殺”，始于2012年9月。歐盟委員會(huì)應(yīng)歐盟支持太陽(yáng)能組織請(qǐng)求，先后于9月和11月對(duì)原產(chǎn)自中國(guó)的太陽(yáng)能電池發(fā)起反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查，指責(zé)中國(guó)企業(yè)以低于成本超過(guò)5０％的價(jià)格在歐盟市場(chǎng)“傾銷”光伏產(chǎn)品，并在此過(guò)程中得到“大量政府補(bǔ)貼”。

　　真相確實(shí)如此嗎？事實(shí)上，中國(guó)的光伏產(chǎn)品價(jià)格低廉的原因，首要因素是中國(guó)企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和低廉的勞動(dòng)力成本，但是這并非主因。最為重要的是，歐美企業(yè)購(gòu)買多晶硅原料，一般采用長(zhǎng)單囤貨模式。2008、2009年多晶硅價(jià)格“飆升”之時(shí)，歐方光伏組件企業(yè)較為被動(dòng)，原料成本很高。而相比之下，我國(guó)企業(yè)則由于采取風(fēng)險(xiǎn)防范性強(qiáng)的分批進(jìn)貨方式，在多晶硅價(jià)格下跌后，贏得了很大的成本優(yōu)勢(shì)。

　　僅上述兩點(diǎn)就足以證明，歐盟所謂傾銷的指責(zé)，實(shí)屬無(wú)稽。

　　而且，這個(gè)結(jié)論，也并非一家之言，更絕不僅是我國(guó)作為受指責(zé)方的自我辯護(hù)。在歐盟委員會(huì)成員國(guó)針對(duì)對(duì)華光伏產(chǎn)品加征臨時(shí)性關(guān)稅的投票中，包括比利時(shí)、捷克、德國(guó)、丹麥、愛莎尼亞、希臘、愛爾蘭、塞浦路斯、盧森堡、匈牙利、馬其他、荷蘭、斯羅文尼亞、斯洛伐克、芬蘭、瑞典、英國(guó)和保加利亞等在內(nèi)的18個(gè)國(guó)家都投了反對(duì)票。

　　初裁結(jié)果公布之后，來(lái)自歐盟700多家光伏消費(fèi)類企業(yè)的1000多名高管，也向歐委會(huì)貿(mào)易委員德古赫特發(fā)去聯(lián)名信，表達(dá)了同樣的不滿情緒。

　　而代表歐洲600多家光伏企業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)——?dú)W洲平價(jià)太陽(yáng)能聯(lián)盟也發(fā)表聲明，對(duì)歐盟這一決定表示抗議。該協(xié)會(huì)新聞發(fā)言人托斯滕·普羅伊格沙斯表示：“對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅不僅傷害歐洲光伏產(chǎn)業(yè)，還會(huì)損害整個(gè)歐洲經(jīng)濟(jì)?！?/p>

　　托斯滕·普羅伊格沙斯指出，征稅決定與歐盟提出的促進(jìn)可再生能源應(yīng)用的公共政策完全矛盾。太陽(yáng)能比傳統(tǒng)能源更具競(jìng)爭(zhēng)力，要為實(shí)現(xiàn)“在2020年前實(shí)現(xiàn)可再生能源增長(zhǎng)20%”的目標(biāo)，必須讓光伏產(chǎn)品的使用者盡量減少使用太陽(yáng)能的高昂賬單，同時(shí)也讓投資商有足夠的利潤(rùn)回報(bào)，而“只有進(jìn)口中國(guó)的光伏產(chǎn)品，才會(huì)保證歐洲人用上可負(fù)擔(dān)得起的太陽(yáng)能”。

　　“雙反”=“雙輸”

　　托斯滕·普羅伊格沙斯表示，歐盟對(duì)中國(guó)征收11.8%的臨時(shí)反傾銷稅，“是一個(gè)極其短視的外交手法”?！皻W盟委員會(huì)貿(mào)易委員德古赫特認(rèn)為，對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品征收反傾銷稅，是為了給歐盟的光伏產(chǎn)品制造廠輸氧，但征稅并不會(huì)幫助歐洲企業(yè)。”

　　因?yàn)?，緊靠歐洲光伏企業(yè)，根本無(wú)法提供滿足市場(chǎng)需求的價(jià)格，更難以滿足歐洲市場(chǎng)對(duì)光伏產(chǎn)品不斷增長(zhǎng)的產(chǎn)量需求。

　　據(jù)歐洲獨(dú)立經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)研究所調(diào)查，對(duì)華懲罰性關(guān)稅的征收，將導(dǎo)致歐盟光伏消費(fèi)需求下降；包括光伏設(shè)備安裝、售后服務(wù)、光伏發(fā)電、設(shè)計(jì)研發(fā)等在內(nèi)的光伏產(chǎn)業(yè)鏈上下游的企業(yè)能夠吸納數(shù)十萬(wàn)就業(yè)人口。

　　“歐盟如對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品征收20％的懲罰性關(guān)稅假設(shè)，將導(dǎo)致歐盟3年內(nèi)失去17．55萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，損失184億歐元的‘附加值’；以征收60%關(guān)稅為假設(shè)，將導(dǎo)致歐盟3年內(nèi)失去24.2萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，損失272億歐元的‘附加值’?！?/p>

　　事實(shí)上，歐盟自身的光伏產(chǎn)業(yè)升級(jí)調(diào)整問(wèn)題十分嚴(yán)重，征稅并不能解決問(wèn)題。歐盟市場(chǎng)上光伏供應(yīng)鏈的價(jià)值70%在歐洲創(chuàng)造，其中，上下游供應(yīng)商創(chuàng)造的產(chǎn)值約400億歐元，貢獻(xiàn)了26.5萬(wàn)個(gè)工作崗位。

　　在中國(guó)，產(chǎn)能超過(guò)千兆的企業(yè)已經(jīng)很多，中國(guó)光伏產(chǎn)品的大額附加值來(lái)自歐美。而本次歐方支持征稅的企業(yè)，僅提供了不過(guò)8000個(gè)工作崗位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，支持太陽(yáng)能聯(lián)盟的40個(gè)會(huì)員企業(yè)中，只有8家企業(yè)具有150兆瓦以上產(chǎn)能。

　　這場(chǎng)征稅的最大贏家不是歐洲制造商。由于歐盟內(nèi)部光伏產(chǎn)業(yè)鏈分布比較分散，各國(guó)側(cè)重點(diǎn)不同，有的在光伏組件生產(chǎn)，有的在光伏機(jī)械的生產(chǎn)，有些則在光伏上游原料的生產(chǎn)，還有很多國(guó)家僅作為光伏消費(fèi)國(guó)，需進(jìn)口光伏產(chǎn)品。故而可以肯定的是，歐盟國(guó)家在光伏產(chǎn)業(yè)方面的所謂“共同利益”并未形成。

　　對(duì)華加征臨時(shí)關(guān)稅之后，或許某些歐盟光伏產(chǎn)品制造商可能因此受益，但是更為確定的是，為數(shù)更多、規(guī)模更大的歐盟光伏行業(yè)企業(yè)將受到嚴(yán)重影響。而且，征稅只能導(dǎo)致歐洲的光伏產(chǎn)品市場(chǎng)流向他國(guó)。

　　而另一方面，對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，本次光伏產(chǎn)品案件涉及210億歐元規(guī)模的對(duì)歐出口，占中國(guó)對(duì)歐出口總額７％以上，占中國(guó)光伏產(chǎn)品出口總額80％，也就是說(shuō)，這與中國(guó)上千家企業(yè)的生存和４０多萬(wàn)人就業(yè)密切相關(guān)。

　　對(duì)此，商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育指出，全球光伏產(chǎn)業(yè)最大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手并不是同行，而是石油、天然氣、煤炭等傳統(tǒng)化石能源。歐盟對(duì)華光伏“雙反”將在很大程度上消除歐盟市場(chǎng)上光伏產(chǎn)品相對(duì)于傳統(tǒng)化石能源的競(jìng)爭(zhēng)力，從而在實(shí)質(zhì)上等于判處歐盟光伏產(chǎn)業(yè)死刑。

　　“雙反”，未完待續(xù)

　　目前，中國(guó)已經(jīng)成為世界第二進(jìn)口大國(guó)和新興對(duì)外直接投資大國(guó)，是歐盟的第二大貿(mào)易伙伴。歐盟也已連續(xù)9年成為中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴。2012年，雙邊貿(mào)易額高達(dá)5460億美元?？梢赃@樣說(shuō)，貿(mào)易在中歐雙邊關(guān)系處于核心地位。

　　針對(duì)歐盟光伏“雙反”，有人公然倡議反攻制衡。而涵蓋紅酒、無(wú)線電設(shè)備、新能源汽車等諸多領(lǐng)域的貿(mào)易摩擦也確實(shí)層出不窮，如今又蔓延到鋼鐵行業(yè)。

　　李克強(qiáng)總理曾多次明確指出，中國(guó)堅(jiān)決反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，反對(duì)濫用貿(mào)易救濟(jì)措施。貿(mào)易戰(zhàn)沒(méi)有贏家，希望中歐雙方從大局出發(fā)，通過(guò)談判磋商解決貿(mào)易爭(zhēng)端。

　　光伏“雙反”如何收?qǐng)觯?/strong>

　　按照歐盟相關(guān)法規(guī)，臨時(shí)性反傾銷稅將維持6個(gè)月，歐委會(huì)將在今年12月作出終裁。如果最終裁定不變，這項(xiàng)臨時(shí)懲罰性關(guān)稅可能延長(zhǎng)為有效期5年的中長(zhǎng)期措施。

　　近日，中國(guó)機(jī)電進(jìn)出口商會(huì)負(fù)責(zé)人對(duì)公共媒體表示：“真正的談判才剛開始?！蔽覈?guó)代表團(tuán)將再赴布魯塞爾，就光伏“雙反”案進(jìn)行磋商，希望通過(guò)合作，爭(zhēng)取在兩個(gè)月之內(nèi)達(dá)成和解方案，“最終目標(biāo)就是保住中國(guó)的光伏產(chǎn)品在歐洲的市場(chǎng)份額”。

　　中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦認(rèn)為：“要繼續(xù)保住中國(guó)光伏產(chǎn)品在歐洲的市場(chǎng)60%至70%的份額，目前看來(lái)，難度很大?！倍?，“光伏僅是歐盟遏制中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)籌碼，如果他們贏了，很可能會(huì)將矛頭擴(kuò)大到其他新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?！?/p>

　　此外，繼“反傾銷”之后，“反補(bǔ)貼”或接踵而至。行業(yè)人士表示，歐委會(huì)已完成對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品“反補(bǔ)貼”的調(diào)查，很可能在７月份推出征稅方案，并提交成員國(guó)投票。

來(lái)源：中國(guó)有色金屬報(bào)

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